推进湖南省测绘地理信息工作的五点建议

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做好新形势下的测绘地理信息工作，需要进一步解放思想，把握机遇，抓重点、破难点。

超前谋划基础工作

地面分辨率优于0.2米的数字影像地图清晰、精确、直观，应用领域广泛，对国土资源管理、政府部门决策和经济社会发展有着重要的作用，目前，湖南省1∶2000基础测绘大比例尺资料缺乏，影响很多方面工作的顺利开展。如正在开展的地理国情普查工作，地表覆盖需要分辨乔木、灌木、阔叶林、针叶林、竹林、果园、苗圃，如果有1∶2000的正射影像图，就可以极大提高内业判读的效率、质量。因此，基础工作必须提前谋划，基础工作做好了，很多工作做起来又快又好。湖南省国土资源下一阶段的重点工作不动产统一登记，需要什么样的基础图件，应及早进行研究、谋划，主动服务，其中的农村土地承包经营权确权登记发证，就必须使用1∶2000基础图件。目前，全省1∶2000航摄影像全覆盖已经形成了共识，应充分利用好各方面资金加快推进全省1∶2000航空摄影工作的实施。目前，湖南省省以上投资的土地综合整治项目资金达到50亿元，测量费用占工程施工费的1.5%，约7000万元，加上市投资土地综合整治项目和耕地占补平衡项目，每年仅用于土地综合整治项目1∶2000地形图的测量资金就达到1亿元左右，而这些项目的测量工作分散在几十个测量单位，可将这些经费集中起来，统一安排1∶2000的航空摄影和更新，在不需要增加资金的情况下就可以实现全省1∶2000航空摄影全覆盖，还可以连带将1∶10000的地图更新一并做了。

强力推进数字湖南建设

目前，全省14个地级市的数字城市建设均已不同程度开展。数字县域的推进力度不够，目前只有几个县开展了数字城市建设。要学习浙江省政府做法，研究制定一个时间表，采取行政手段积极推动市州数字城市地理空间框架建设和县市级数字城市地理空间框架建设。

数字城市有没有用，最核心的是看数据，如果能持续提供全面、及时、有效的基础地理信息数据，为数字城市地理空间框架建设提供支撑，数字城市地理空间框架的实用性就会大大增强。

数字城市地理空间框架建成之后关键在应用。国家测绘地理信息局要求：数字城市建设完成后的3年之内将成果推广到各个部门。要进一步认识数字城市建设的持续性和系统性，以第一期工程中的应用示范为抓手，与其他部门多沟通，推进应用系统建设不断深化和完善。

加快天地图的建设和推广应用

天地图是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台。打造好天地图，就是拓展我们的服务空间，提升我们的服务本领，就是转型的重要举措，测绘就能由后台走向前台，由生产型走向服务型，找到发展空间。

现在路径导航已经不是太重要的问题了，更重要的任务是做别人没做的事，做别人做不了的事。要做到数据最鲜活、信息最全面、应用最广泛、使用最便捷、查询最快速、功能最齐全、百姓最信赖。要加大力度、加大投资，整合海量的信息提供综合服务，真正打造成让大家离不开、用得上、用得好的综合平台。

湖南省的天地图节点存在一些问题：一是数据资源不丰富。基本上只有地图，没有提供其他更多的信息或服务。二是数据更新不及时，现势性较差。已有的地图，如有些县已经有1：2000的正射影像图以及覆盖全省优于0.5米分辨率的影像图、国土资源部每年下发的卫片执法底图数据和土地利用年度变更调查底图影像，都没有放进去，目前天地图上的分辨率远远不到1米。三是没有手机版、ipad版。出门在外的用户无法通过手机、ipad使用天地图导航。四是没有太多创新和让人惊喜的东西。五专题地图内容、种类缺乏。六是没有与使用者形成互动，这是一个巨大的数据采集力量。七是在天地图上的数据要经过严格的保密处理，目前我们还没有做到这一步。这些都是亟待研究解决的问题。

培育测绘地理信息产业的核心竞争力

目前，厅属测绘直属单位职能分工不明确，互相之间存在职能重叠，低水平的同质化竞争现象。当然，一定程度的同质化是必然的，也是必要的，如地理国情普查、农村集体土地确权登记发证、不动产统一登记等重大的基础性工作。建议进一步加强对直属单位的管理和产业定位分析，对不同的单位赋予一定的区别其他单位特有的职能，以推动自主创新技术和高端技术的培育。

近年来，随着计算机技术、网络技术、全球定位技术、航空航天技术、对地观测技术的发展，测绘地理信息服务于经济社会建设的技术手段、服务内容、服务方式发生了翻天覆地的变化，整个产业活动已经不仅仅是单纯的数据生产，分工也不再是简单的内业外业分工，应用上游下游来概括地理信息产业分工。产业上游包括数据采集、数据处理，产业下游涵盖数据集成、数据管理、平台建设、网络化服务、社会化服务、增值服务等各种应用及信息服务。目前，湖南省大部分测绘单位还是致力于上游的数据获取。事实上，地理信息技术应用和地理信息服务已经渗透到各行各业以及人们的日常生活中，形成了极大的市场需求，而且还会随着技术的不断创新而拓宽，整条产业链的下游有无限的发展空间。要统筹规划，根据各直属单位的优势做好职能定位，明确部分单位集中力量做好上游工作，部分单位集中力量做好推广应用工作并逐渐退出上游的数据生产工作。

把握未来趋势

地理国情普查是对测绘地理信息部门全面的检验，是推动测绘地理信息事业转型升级的一次重大机遇。要精心组织好这一项工作，做到尽心尽力、周到细致、亲历亲为、严格管理。这是一项首创性的工作，要精心谋划，科学安排，做好项目的技术设计和实施方案。加强培训并严格考核，使职工全面、准确掌握好每一个技术细节。领导要深入项目区，熟悉工作、及时发现问题。

普查要保证质量。徐德明提出：质量是普查的根本、普查的生命、普查的效率，也是对测绘地理信息部门最有效的检验，体现着我们的管理水平、我们的组织领导能力，体现着测绘地理信息干部职工的基本素质。要保证普查的质量，核心是要搞顶层设计，加强质量的过程监督，因此，要多调查、多研究，多交流。

要对三维地图的制作给予重要关注并在工作上开始向这个方向倾斜、发展。这个技术现在已经开始进入成熟和实用阶段，国际三大IT巨头微软、苹果、谷歌都在投巨资做三维街景。随着互联网、移动互联网网速和覆盖范围的快速发展，随着计算机运行速度的快速提升，随着云计算的快速发展，随着实景三维、街景地图技术的快速发展和成本的大幅度降低，以后二维、三维并有的地图将越来越多的取代单纯的二维地图，可能不再是某些城市、某些风景名胜区有实景三维，实景三维可能将会达到覆盖全域。人不但可以在电脑上浏览三维地图、查询信息，甚至可以走进三维地图中去，身临其境，游览张家界，游览九寨沟，游览美国华盛顿。

（作者系湖南省第二测绘院院长）