让人服气的罚单才是“好罚单”

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6月24日，在义乌出差的王小姐在某酒店门前下车取行李。当中，轿车没有熄火，人就在大厅里，城管也看到他们倒车停车取东西的全过程。没想到的是，趁一行人提行李那一会儿离开车子的时间，城管就冲上来贴了罚单。媒体介入后，义乌市综合行政执法局北苑大队对此予以否认。但酒店监控显示，司机最后一次离开轿车两分多钟后，执法人员出现，用4秒钟贴好罚单，匆匆离去。（6月25日人民网）

只要开车，谁都会遇到罚单——闯红灯、乱停车、走人行道，这不稀奇。但罚单也分为好罚单和坏罚单。好的罚单，让人服气，给人教育；坏的罚单，让人不服，给人怄气。那么，什么罚单才是好的罚单呢？

法规是人定的，罚单是人贴的，所以这得从人的伦理角度具体研究每个罚单的动机。罚单是法。但法外有理，理外还有情。情、理、法，在中西方的人际关系互动和社会秩序整合中，其作用显然不同。有研究者称，在中国，情为基础，理为本，法为末。在西方则是理为本、法为用、情为末。理性主义与法治主义是西方文化的特征，而情理主义与德治或人治主义是中国文化的特点。毕竟“天理无非人情”，“王法本乎人情”。

在中国办事，就要讲中国的国情。中国文化的情理精神，在人际互动和民众的日常生活中影响很深。其实，不管东方西方，时时处处都应讲法，同时也讲理、讲情。没有后者，法无根基。在我国，司法同样讲求法律效果与社会效果的统一，充分实现法、理、情的协调统一。义务城管该不该火速贴条，就是探讨情、理、法的一个好案例。

不按规定停车，就可以贴罚单，这是法律或曰规定。从表面看，城管“火速”贴条，是对规定的执行。但从情理来讲，这个罚单的确让人不服气。多年前，一些部门的执法行为就被社会诟病很久。比如暗中执法、突然执法。执法人员隐藏在大树背后或者路牌背后，暗中观察，一旦发现违规行为，就以“迅雷不及掩耳之势”出现开具罚单。这种执法方式，一度引起公众的厌恶。法的根基，在于公众对法的认可。但隐蔽执法的结果，不仅是对执法者，也是对法的损害。

法，是为了维护社会秩序，是为了给人便利。对乱停车辆贴罚单，究其根本是为了维护道路交通和市容秩序。但在车未熄火、人刚离开，并且可以预见司机马上就会回来的情况下，这个罚单是不是可以考虑不贴或者缓贴？法，要让人服气；规定，也要让人服气。让人不服气的罚单，被罚者不仅不会受到教育，而且会产生抵触之心。

执法，不是为了制造矛盾，更不是为了加剧矛盾，而是为了缓解矛盾。果然，这个罚单贴出后，王小姐就与执法部门产生了冲突，这就是不服气的结果，其损害的是执法部门的威信，损害了法和规定自身。罚单有法，根据具体情况，也应有情。明显违背情理的罚单，理应撤销。如果表面上为了维护法律、规定以及执法部门的权威，那么看似维护，实则损害。

法律、规定有其本意。高水平的执法，是最大限度维持法律、规定的本意。否则，在特殊情况下很容易造成各种“不服气”。个别怀揣恶意的执法，是造成互害型社会的帮凶，是社会和谐的负能量。这样的例子还有很多，比如去年北京的7·21特大暴雨之后，一些在抛锚在路上的车辆次日被贴上了罚单。预警本就不足，内涝更有怨气，车主受损害后再遇罚单，自然引起集体的怨气和反弹。所幸的是，有关部门第一时间公布撤销抛锚车主的罚单。亡羊补牢并不晚，这样的取消，让法规和执法部门有了人情味。

面对王小姐这种情况，如果义务城管执法员在车未熄火人却离开的短暂时间里，帮忙照看下车辆，司机回来时给予安全提醒甚至警告，才是执法部门应该追求的公众形象，才能最根本回归法规的本意。