市政工程造价特点与前期造价控制难点的探析
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【摘 要】市政工程由于具有建设规模大、建设周期长、投资主体为政府部门等特点，所以对项目造价进行全方位控制十分重要。对此，本文作者以自己工作实践经验为基础，从市政工程造价的特点、造价控制的难点等方面进行阐述，进而提出相应的解决办法与措施。
引言
市政设施建设工程简称为市政工程，是现代化城市建设不可或缺的重要部分。城市市政设施建设工程的具体含义是指为了履行政府责任与义务，在城市区、镇（乡）规划建设内为居民提供有偿或无偿的公共产品和服务的各种建筑物，建筑设备等等。
市政工程由于具有建设规模大、建设周期长、投资主体为政府部门等特点，整个项目实施成败与否直接取决于项目造价控制。控制效果好，项目实施就成功，同时也能大大减少国家与政府的投资额，反之，则带来很多麻烦。对此，本文作者以自己工作实践经验为基础，从市政工程造价的特点、造价控制的难点等方面进行阐述，进而提出相应的解决办法与措施。
1、市政工程造价特点与面临的问题
如何做好对市政工程造价的全方位控制，第一项任务就是熟悉市政工程造价的特点，下面从四个方面对市政工程造价特点与面临的问题进行详细的阐述。
（1）工程地域位置对工程造价的影响。不同的地域位置对相同性质的工程会造成几倍甚至几十倍的造价差但这种现象却在工程造价中经常出现。市政工程的前提有两个，一是征地，二是动迁，且两项内容的花费开销都很大。若动迁费与征地费不同，就会出现工程造价市区高郊区低、繁华地区高冷落地区低的现象。例如整治苏州市中心何家花园周边两条道路，建筑安装工程经济技术指标是769.67万元/km，而总投资经济技术指标为812.43万元/km，前后两者差价达到了近十倍。动迁费占总投资的80%，而实际费用只占了20%。一般情况下，工程项目的动迁费占整个造价中的比率会对项目的可行性造成直接影响。此项目用了近70天才得以顺利完成，期间由于房地产市场价格变动大造成动迁难度加大而增加了动迁费用，最后在进行决算总投资时发现比投资总概算多出了35%，使得投资总概算进行了重新编制与审批。
（2）市政工程内容多样复杂与工程规模大的特点，市政工程内容多样复杂体现在城市路梁建设、城市园林绿化工程、城市给热排水建设、城市防汛、燃气、供热、电力、电讯工程等方面。面临的问题是各专业协同作业与各专业工程计价规范不相符。例如在城市防汛工程中，由水利部来批准审核的就应该用水利部门的定额标准来做投资测算。譬如河提浆砌块石的经济指标，根据水利定额编制为每立方米202元，根据市政定额编制为每立方米156.97元，前后两者差价为每立方米5元。在黄河河道治理工程中需用近37万立方米的浆砌块石，这样算来，投资额差价就有185万元。
（3）工程主材与设备采购费用所占工程造价比重大的特点，例如在城市绿化工程中，苗木费用，照明灯杆、灯具费用等；在城市交通工程中的交通信号灯费用、标牌费用等；在城市排水工程中，管材费用、设备费用等，此上工程建设费用的市场价存在波动性大，不稳定的问题，特别是工程中由于超规格主材的超量采用，使得市场价价格极其不稳定。例如城市绿化工程中提到的苗木花费，在同一项工程中不同标段的单株报价会出现十倍或十倍以上的差价，除此以外，主材市场价格的变动还会引起索赔方面的麻烦，不是由承包方的原因而造成的损失，承包方会提出高出中标价很多的赔偿费用。
（4）影响工程造价的直接原因是业主与主管上级领导的意图。最近几年，各级主管市政工程的业主们都热衷于市政建设。为了在任期期间留下众多业绩，他们不断提高市政建设的标准。由于市政建设具有一定的艺术性，且表现方式多样，衡量标准不单一，所以在工程造价方面存在很大的弹性。例如建设一条公路，人行道的铺盖材料若采用普通砖材，综合经济指标为每平方米90元，若采用花岗岩砖，综合经济指标为每平方米280元，前后差价近3倍。
2、控制工程造价的有效手段
作为城市骨架工程的市政工程多是非盈利性的，大多数市政工程完工后主要产生的是社会效益，并不会产生直接经济效益。市场工程的建设资金来源主要是国家和地方政府，这是由其自身特点决定的，而这些资金与庞大的城市建设资金需求相比是有限的，因此，提高资金的投资效益极其重要。
控制市政工程建设的整体造价需从项目的各个阶段入手，即项目决策、项目设计、项目实施和项目竣工阶段，各个阶段都关系到市场工程建设的整体造价。但本人认为，做到有效地控制工程造价，须把重点放在工程立项和前期设计阶段。
从表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招投标阶段，因而大家普遍比较注重施工阶段的造价控制，但是，占工程总体造价比重最大的却是施工阶段投入的人力、财力和物力。事实上，一个工程项目的决策正确与否，方案的经济性可行度将直接影响到工程整体造价。经研究数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响极其重大，且高达80%。事实证明，市政项目投资效益低下，“三超”现象屡禁不止的主要诱因源于项目前期投资估算偏差较大，因此，有效遏制“三超”现象的最有效方法是：加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学估算，精确做好项目投资估算以达到投资最高收益值。
欲有效实现投资的宏观控制，需在工程项目立项阶段实行投资控制，召开各方面专家研讨会，综合考虑各方面意见。选取一个在技术上可行，经济上合理的最优化设计方案，有效保证了投资控制的科学性、合理性。影响项目投资控制的最重要阶段是项目设计阶段，科学而合理的设计是降低工程成本的关键所在，故选取的设计方案是比选和限额设计，并从组织上落实、合同上明确、经济上约束、采取事情经济控制，进而实现投资的有效控制。本人认为：从组织、合同、经济、信息等各方面采取措施，改变事后控制的状况是有效控制设计阶段投资的有效方法。
控制工程造价、避免浪费，设计人员需在设计阶段即综合考虑两个因素：优化设计和有效控制造价。例如，某路基工程，根据施工地段地质分析情况，在开挖路槽土方后，部分路段将出现具有Ⅳ级自重湿陷性（严重）的黄土状粉土，故需要采用土方填埋来满足路基强度要求。但设计人员往往根据平时工程的常规做法采用石灰土填埋，并没有考虑到当地实际地质情况，富产砂砾，虽然实际的路基处理效果一样，但无形中却增加不少投资。经测算，采用石灰土填埋需花费100万元，采用当地天然砂砾填埋后整体造价可减少60多万元，由此可见，在设计初期就应将控制投资理念植根于设计人员思维中。设计方案做到技术和经济相统一。
3、工程造价的前期控制要点
第一，做好招标投标机制的引进工作。建设单位引进招标投标机制，促使竞争者产生竞争意识，做到仔细认真地分析比较建筑项目的规模、工艺流程、投资控制、设备选型、功能方案等等，进而形成良好的经济意识，加大对项目投资效果的重视力度并制定合理的方案设计。
第二，加大对推行限额设计工作的重视力度。根据批准的投资估算控制初步设计属于初步设计阶段的限额设计。具体指将方案设计中确定下来的投资额及工程量分配到各个专业中后再分配到各单位工程与分部工程中。以各专业保证使用功能为前提条件，初步设计以分配到的投资限额为准，避免控制设计中不合理变更问题的出现，来确保投资限额的稳定性。
第三，注重价值工程原理的有效运用。价值工程具体指以改进与提高研究对象价值的思想方法和管理技术为目的，系统地分析所研究对象的作用与成本。譬如工程设计方面会对结构复杂，体大量重、技术性能差、能源消耗高、原材料消耗大的产品进行改造，通过运用价值工程原理进行优化设计，最终达到控制投资的效果。
第四，重视投资控制人员素质的提高。工程投资控制目的是以合理资金建设高品质工程。对资金的控制要做到科学性与合理性的结合，过紧或过松，都不利于工程建设。若投资控制过于严紧，工程实施者为了完成工程，势必偷工减料，这些都不会保证工程的质量而且还会减少实施者的工程利润。相反，若控制力度过松，虽承包商收入增多，但由于工程投资增多，会减少投资者的收入。
所以为了控制好投资水平，需要提高投资控制人员的素质水平。基于多年的工作经验，本人认为投资控制人员应从工程造价的技术、设计及施工技术与协调及平能力三个方面提高自身素质。
工程造价在目前市场经济体系下是检验工程方案可行性的重要尺度之一，尤其在高风险工程项目管理中，做好投资控制可以保证工程建设的顺利完成。所以这些都对工程投资控制人员提出了很多高要求。他们必须具备高水平的工程造价测算，应变能力强，这样才可以掌握有效信息，为业主做出正确决策提供方便。除了这些，他们还要对工程建设的相关法律法规达到熟悉掌握程度，施工的技术标准与规范，工程的投招标情况，概预算的编制过程，工程项目的定额计价，建筑材料、施工设备及劳务市场的价格，财务制度，会计准则和工作方法都是在熟悉了解的范围内。投资工程人员以造价知识为做好投资工作的基础，处理好随时出现的问题，判定出经济合理的工程投资方案，为相关人员的决策提供有效信息。
4、结束语
市政工程造价与其他建筑工程具有很多自身特点，且在定额套用、计算项目、计算方法等方面都存在很大差异，投资工作人员必须对项目工程特点有全面，深刻的认识。因为只有做到这些，才能做好造价控制工作。此外投资造价人员也要尽量发挥自己的专业能力，为业主出谋划策，提供有效的决策信息。
市政造价的控制是一个动态的全过程。对项目设计阶段的工程造价进行有效控制，不仅可以在优化设计方案上，而且还能分解投资额，各个专业以分配额为依据，最终得出设计标准与设备标准。这样做得目的是合理控制工程造价以获得较好收益。工程造价的动态过程是指工作人员要随时观察市场变化，不断收集市场信息并及时分析反馈，以掌握工作的主动权，推进工作进程，提高工程效益。
参考文献：
[1]林子豪，浅谈政府投市政工程造价的控制.建筑工程，2008.
[2]孟丽艳，造价管理在市政工程项目中的应用研究.黑龙江科技.2009.
[3]刘刚.关于市政工程造价的管理.内江科技.2009.