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留给未来的国家公园

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国家公园,作为一种保留区,通常由政府拥有,目的是对该区域进行保护,以免受人类发展和污染的伤害。早在1782年,美国就建立了全球最早的“国家公园”――黄石国家公园。经过200多年的不断发展和完善,国家公园已然成为展现美国地大物博的窗口,在服务本土居民的同时每年吸引着来自全球各地的游客,为经济发展提供支撑。美国国家公园的美丽不仅在于自然风景的独特性,而且在于其体现的环境保护理念,提倡全民参与,吸引了各国游客并引导其行为和表现。国家公园管理系统的逐渐成熟使得环境的保护观念深入人心,反过来亦为保护更多景观资源提供支持。

美国国家公园魅力巨大

美国的国家公园数量众多、类型丰富,分布在美国全境各州。公园统一由内政部下属的美国国家公园管理局(National Park Service, NPS)负责管理。该机构自1916年成立,依靠志愿者和合作伙伴对国家公园进行管理。截至2012年2月,美国共设有397个国家公园,占地面积8400万英亩(折合34.02万平方公里,占美国国土面积的3.5%)。

公园自身的经济效益很少,在满足游客低费用游览需求的同时提供高质量的服务。尽管吸引力巨大,但美国多数国家公园实行免票游览的制度,即便收费游览的,费用也不高。最为著名的几个国家公园也只按照每辆车收取入园费用,只要不是商业运营,即便车上有超过10人,也可只购买一张门票,而且门票的有效期通常长达7天,一次购票,可在有效期内不限次数进入公园。在权衡商业开发与自然资源保护的关系上,NPS较为规范,公园内见不到违章建设的私人别墅或人造景观,也没有商业广告的气息。景区内道路规范、路标清晰,对于包括野兽出没、天气变化、地质危险等都及时通过网站进行,便于游客做好应对。

志愿服务唤起全民热情

由于公园占地大、分布地域广,接待游客数量惊人,仅仅依靠政府雇员难以满足需要。通过全民参与,以志愿服务填补人员的缺口,已经成为美国国家公园管理不可或缺的方式。NPS的志愿者又称为VIP(Volunteers-In-Parks),与“贵宾”的英文缩写相同,实际上反映了志愿者的地位,既是劳动的付出者,又是公园的主人。美国国家公园欢迎来自全世界各国的志愿者,需要志愿者的各种知识或技能,而志愿者也已经成为美国国家公园发展的重要参与者。据统计,除公园的2.8万名雇员外,248万志愿者提供的志愿服务时间合计超过9700万小时。通过参与包括前台游客咨询、公园历史情景剧演出或角色扮演、建筑物粉刷和维护、引导步行游览或夜间篝火活动、博物馆讲解、游览步道维护、网站设计、自行车(马背或海滩)巡逻等工作,志愿者们在满足公园正常运营的同时,达到自身价值的实现和需求的满足。

留给全民未来的保护观

NPS认为,其使命在于为美国保留特殊的景观,从而使得全体公民能够享受共同的遗产。简言之,自然资源的保护是为了全民享有,不仅限于当期,更是留给未来。游客在景区中基本上看不到垃圾,除了为通达景点所必需的公路、山路和保护栏杆外,眼前基本上都是自然的原貌。游客在欣赏秀美景色的同时,绝大多数会自觉带走所有的垃圾,避免对环境造成伤害。在景区中较为常见的游览路线上,都会设置饮用水点,便于游客补充水分。即便由于设施维修导致卫生间无法使用,公园也会通过指示牌明确要求任何排泄物必须在远离水源数米以外,且必须由一定深度的土层覆盖,以免对环境造成破坏。国家公园风景优美,成为400种濒危物种赖以生存的家园。

根据1935年《历史性景点法(Historic Sites Act)》,美国于1962年启动了“国家自然地标(National Natural Landmarks, NNL)”项目,由NPS进行管理,通过研究和分析,选取最具代表性的生态和地质点,授以NNL的称号。这些地点也可能由州政府乃至私人拥有,在尊重土地原有所有权的同时,NPS鼓励所有者进行自愿保护。

不仅人员有限,仅靠政府出资也是难以满足公园保护需要的。因此,在公园的保护上,美国采取了政府出资与私人出资相结合的方式,通过政府财政的杠杆效应,有效撬动了私人资本的进入。尽管国家公园的年度预算仅有27.5亿美元,但已经吸引了480亿美元的私人资金共同参与公园的保护。其中,美国国家公园基金(NPF)在吸收私人资本中发挥了重要作用。该基金由美国国会于1967年建立,以把所有美国人与国家公园联系在一起,为后代子孙保留森林公园为宗旨。NPF的年报显示,截至2011年底,资产总计为9600万美元。为了机构的持续运营,NPF并非把所有的捐助款投向相关业务,其资产的三分之二在市场进行投资,以实现保值和增值。

尊重土著居民权利利益

对于美国的原住民――印第安人,美国政府实行了相对优惠的政策,在宽松的政策框架下,居住在国家公园周边的印第安人也获得了一定的经济利益。通过发展旅游,印第安人在景观项目经营、特殊旅行方式设计、狩猎等活动及独特饮食等方面吸引了大批游客。

科罗拉多大峡谷就是印第安人在其居住的土地上通过发展旅游业获得经济利益的一个例子。面积达到2.47万平方公里的科罗拉多大峡谷分为东西南北缘四个区域,早在3000-4000年前,美洲的印第安人已经在大峡谷定居,而大峡谷的东缘和西缘是现今仍然保存的两个印第安自治区。西缘地区归华莱派(Hualapai)印第安人所有,享有高度的自治权。该区域的印第安政府不希望受到太多外界干扰,早早制订了限制来访人数的规定。许多旅游公司每年都必须申请印第安政府颁发的有限的特别旅游许可证,从而才可以带游客前往旅游。西缘地区是大峡谷内游玩项目最多的地方,是唯一准许游客乘坐直升机从谷顶飞到谷底、也是唯一准许游客乘坐游船在科罗拉多河游玩的地方。2007年3月,大峡谷老鹰岩延伸出来的U形玻璃平台正式启用,使得游客可以在大峡谷4000英尺的高空徒步漫游。大峡谷玻璃桥发展公司在老鹰岩上增设了露天餐厅,在为游客提供各类美食的同时,增加了当地印第安部落的经济收入。

一些国家公园周边的景色依然优美,部分领地归印第安人世代居住。在不受外来竞争者威胁的情况下,印第安人通过发展特色动物牵引车辆或越野交通工具,协助游客进行野外穿行;利用其可以狩猎部分动物的特权,开发相关旅游项目;向游客提供地道的印第安美食,获取旅游收入;开发具有印第安风情的旅游纪念品,增加旅游收入。