以两大功能区战略为统领 全面提升牡丹江市沿边开放水平
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2010年，牡丹江市以省委确定的哈牡绥东对俄贸易加工区和东北亚经济贸易开发区战略为统领，以建设面向东北亚“五个中心”为载体，找准自身定位、明确主攻方向，突出发挥两大功能区主要承载区作用，全面推进对外开放和沿边开放战略升级，商务工作实现了追赶型跨越式发展。2010年，全市外贸进出口总值实现90亿美元，同比增长71.8%，其中对俄贸易实现45.5亿美元，同比增长43%；引进域外资金302亿元，同比增长32.2%；社会消费品零售总额实现265.8亿元，同比增长19.3%。
一、夯实两大功能区发展基础，全力打造沿边开放先导区
以夯实基础、壮大产业、打造平台为核心，努力将哈牡绥东对俄贸易加工区和东北亚经济贸易开发区打造成为集聚产业项目、统筹区域发展的黄金平台。
(一）依托两种资源，打造面向东北亚的进出口加工中心
以滨绥铁路和301国道为轴，充分借助对俄进出口资源，筑堤围坝、以贸带工，打造一线多园、有机联动、错位发展的境内外8+6园区体系。
1.有效整合园区资源。成立了哈牡绥东对俄贸易加工区管委会，其办公室与牡丹江市商务局合署办公，统筹管理各县(市）开发区，通过发展飞地经济、合作共建等多种形式加快园区建设，牡丹江园区、绥芬河园区、海林园区先后晋级为国家级开发区。哈牡绥东对俄贸易加工区牡丹江段启动开发面积56平方公里，境内园区累计落户项目548个，其中亿元以上项目114个，完成投资231.5亿元。绥芬河综合保税区正式封关运营，已入驻企业21户，9户企业开工建设。
2.做强进口加工业。集聚圣象、大自然等木材加工企业1600余家，年加工俄罗斯木材400多万立方米，成为全国最大的木材加工基地之一。年加工进口俄罗斯纸浆能力达到5万吨，成为全国最大的特种纸生产基地之一。打造俄重油年进口150万吨能力，培育“油头化尾”完整产业链条。
3.做强出口加工业。以桦林佳通、金缘钩缓机车配件等企业为龙头的对俄装备制造业出口加工产业群；以华信汽车配件、富通空调等企业为骨干的对俄机电出口加工产业群；以隆赫达食品、雨润等企业为代表的对俄农副产品出口加工产业群；以顺风服装、南洋塑料等企业为代表的对俄轻工纺织出口加工产业群。
4.做强境外加工业。组建境外园区管委会筹委会推进境外园区建设，目前康吉等6个境外园区已入驻企业41户，完成投资21.2亿元，与境内东宁浙江工贸园形成了“跨国连锁加工”模式。
(二）利用两个市场，打造面向东北亚的商贸中心
1.对外贸易在适应性战略调整中实现转型升级。贸易结构进一步优化，一般贸易、加工贸易和保税仓库进出境货物等保持高速增长，同比分别增长128%、23%、409%，占进出口比重提高了近10个百分点。商品结构进一步优化，能源资源性产品进口进一步增大，占全市进口贸易的9成，原油、成品油进口增长了1倍多，资源性产品落地加工率达到40%，同比增长5个百分点；主要商品出口规模大幅提升，鞋类、箱包出口同比分别增长69%、148%，鞋类、服装、纺纱织物、蔬菜等商品在俄远东市场占有率平均超过80%。市场结构进一步优化，与世界169个国家和地区建立了经贸往来关系，对韩贸易同比增长1.3倍，对拉美、非洲及澳大利亚贸易分别增长5.2倍、2.4倍和3倍。合作领域进一步拓宽，在俄投资项目136个，在俄境内垦田316万亩，先后引入俄罗斯滨海公司、香港昂克基纳瑞科斯公司等13户俄资企业入驻。口岸基础设施建设进一步完善，牡丹江至韩国首尔国际航班增至每周五班，航空口岸过客预计达到5.3万人次，绥芬河支线机场启动前期选址，绥芬河、东宁口岸基础设施建设改造项目前期调研设计工作进展顺利。
2.市场体系建设进一步加快。坚持培育、提升与引进相结合，推进商务中心、综合百货、大型超市、专营店、便利店等多业态繁荣发展。消费品市场潜力得到有效释放，2010年销售家电下乡产品13.8万台，销售额3.0亿元，间接拉动消费增长超过10亿元；已办理汽车以旧换新补贴手续305台，发放补贴资金455.7万元；销售以旧换新家电1.8万台，销售额6580万元。加快社区商业、家政、早餐等生活服务业发展，已建成国家级商业示范社区5个、省级商业示范社区10个、省级社区商业建设示范企业2个。
(三）畅通陆海铁海联运通道，打造面向东北亚的区域性物流中心
把通道和物流作为“两大功能区”通往俄罗斯、联结东北亚的生命线，依托“一横一纵”物流网络，建设七大物流园区、十大物流工程，全力推进由中俄物流通道节点城市向东北亚区域性物流中心迈进。2010年，牡丹江市被商务部确定为46个“全国流通领域现代物流示范城市”之一。按照临岸、临路、临港建设的布局原则，推进哈牡绥东国际物流园区、绥芬河保税物流园区等七大物流园区建设，七大物流园区总占地面积316.4万平方米，总投资22.4亿元，已完成投资9.75亿元。与俄韩合作建设的纳霍德卡国际物流集散港项目已完成临时运营区间总工程量40%；陆海联运通道实现常态化运输，已成功运送4批集装箱货物；哈牡绥东物流质押担保中心项目建成并开始营业，填补了省内物流金融服务的空白。哈牡绥东国际物流园区完成基础打桩，交通枢纽国际物流中心完成前期征地，宁安源丰果蔬物流园区已试运营。全市物流业增加值达到45.5亿元，对全市经济增长贡献率达到6.4%。
(四）提升规模层次，打造面向东北亚的区域性会展中心
成功举办承办了第四届镜泊湖旅游文化节、中俄东宁机电产品展销洽谈会等各类展会、会议85个，参会、参展人数44万人，会展直接消费2800万元，实现综合经济效益3亿元，各项指标均创历史新高。会展业带动了相关基础服务设施的改善，国际会展中心项目已开工建设，世茂假日、海林丽涞等五家高档酒店已建成并投入使用。
(五）创新招商理念，打造面向东北亚的投资汇聚地
出台《关于强化招商引资工作的若干意见》，形成了全员招商、产业招商、部门招商工作新机制，2010年新引进亿元以上项目59个，比同期增加15个。开展专业招商、小分队招商的新模式，节约了资源、取得了实效；组织了台湾活动周、大连活动周，长三角和珠三角招商活动，几个活动周共签约项目29个，签约额43.27亿元，达到了层次高、影响大、成效显著的效果。
二、坚定两大功能区发展战略不动摇，推进沿边开放提档升级
（一）总体发展思路
以两大功能区战略为核心，推动单向贸易向双向贸易转变，单边贸易向多边贸易转变，一般贸易向加工贸易转变，加快“五个中心”建设步伐。在“哈牡绥东对俄贸易加工区”建设上，坚持“西联东进，内外联动”的发展模式，在“东北亚经济贸易开发区”建设上，坚持“纵横延伸，通江达海”的发展布局。力争将哈牡绥东对俄贸易加工区上升为国家战略，将东北亚经济贸易开发区建设成为我国面向东北亚重要的产业聚集区和进出口贸易加工基地，成为我国开展东北亚经贸科技合作的示范区。
（二）总体发展目标
十二五期间，外贸进出口总值年均增长15%，2015年达到180亿美元，比2010年翻一番；对俄贸易年均增长17%，达到100亿美元；引进域外资金年均增长20%，国内招商引资到位资金年均增长20%，直接利用外资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长15%，达到535亿元。2011年，外贸进出口总值达到104亿美元，同比增长15%；社会消费品零售总额达到306亿元，同比增长15%。
（三）主要工作任务
坚持进口抓落地，出口抓加工，贸易抓转型，合作抓延伸。大力发展跨境连锁加工，坚持“引进来”与“走出去”相结合，境内与境外园区连锁加工、产业互动，打造双向贸易基地和双向加工基地。推进双向、多边对外合作，加快发展现代物流业。加强与哈大齐工业走廊、图们江区域开发、东北东部城市和东北亚各国的互动合作。积极参与国际市场竞争，不断拓展日本、韩国、东南亚、欧盟等国际市场，构筑全方位、多元化、高层次对外开放新格局。
三、着力推进两大功能区加快发展，努力开创沿边开放新局面
(一）推动加工贸易转型升级，做大做强进出口加工业
加快推进绥芬河综合保税区及其附属配套区建设，充分发挥其政策优势和功能优势，将综合保税区功能逐步放大拓展到整个哈牡绥东各个园区，增强整个加工区吸引外资、聚集产业的能力。加快推进绥穆新城晋升为国家级开发区，争取华宇、毛盖图工业区升级为国家支持的境外经贸合作区。打造双向原材料供应通道、双向进出口加工基地、双向销售市场的跨境连锁模式，积极鼓励境内企业赴俄开展资源、能源、农业和房地产开发等领域投资，支持华宇、吉信、大自然等企业，壮大境外木材、松子、鱼类产品等原材料和半成品加工供应基地，帮助桦林佳通、华信汽车和鞋业企业扩大生产规模，扩大境内半成品、成品加工出口。
(二）深化适应性战略调整，促进外贸结构优化升级
以对俄合作发展规划为统领，转变贸易方式，提升贸易层次，加快商品贸易向加工贸易和服务贸易发展转型，培育和扶持正规清关公司发展，加快绥芬河、东宁中俄本币结算交易所建设，努力扩大对俄进出口规模。继续推进对俄合作由口岸向哈牡绥东全域、由滨海边区向俄罗斯腹地、由贸易合作向全方位合作拓展。巩固俄罗斯、欧美、日本、韩国等传统市场，大力开发印度、巴西、澳大利亚以及非洲国家等新兴市场，进一步深化与港澳台地区经贸合作，不断扩大市场份额。
(三）着眼东北亚，打造跨国经贸物流体系
不断创新物流业的发展模式和发展途径，积极引进培育骨干物流企业，不断提升物流企业服务水平。加快纳霍德卡国际物流集散港建设。完成华晟国运物流一期工程建设，加快谋划启动二期工程，协调解决公路集装箱跨境运输、集装箱调运、粮食和石化等大宗产品运输受限问题，促进“出境不出口”内贸货物常态运输。继续推进哈牡绥东国际物流园、绥芬河综合保税区物流园区、海林综合物流园区、宁安综合物流园区等七大物流园区建设。尽快启动东波互贸区界桥连通工程，推进绥芬河铁路口岸客运综合楼、公路口岸改造和东宁口岸联合办公楼建设工程，加快推进“东北东边道”铁路建设。逐步形成由牡丹江口岸群、图们江及丹东港口群、俄罗斯远东港口群、韩国釜山港组成的东北亚物流“大金三角”。
(四）扩大商贸流通领域的对外开放，形成辐射东北亚的大商贸格局
加强城市商业网点规划，优化商业网点布局。围绕建设东北亚国际商贸中心的职能定位，加快推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，制定引领全市商业产业发展的导向性政策，提升产业集聚效应。打造现代化的城市商圈，提升牡丹江市商贸业的档次和品位。加快内外贸市场和企业的对接合作，形成境内外相互联结的市场网络，建立起基础设施完备、布局合理、秩序规范、覆盖范围广、适应对外贸易大发展的大商贸格局。
(五）推进招商引资创新，加快产业结构升级
围绕产业项目和财源项目招商，重点研究牡丹江市产业特点，研究未来财源的支撑和扩张，围绕这些上项目，招大商。围绕工业裂变工程招商。立足现有的优势产业和龙头企业，开展定向、定位招商。锁定招商目标，推动投资合作。围绕高科技和高附加值项目招商，围绕新材料和新能源招商，围绕开发俄罗斯资源招商，围绕提升产业、优化品牌、提高技术含量开展招商，大力引进战略投资者。围绕东南沿海和东南亚地区的产业转移招商，着力推进东南沿海、东南亚、港台、韩日等国家和地区产业梯度转移，把握这一难得契机，推动产业承接和大项目招商。