如何积极推进种植业家庭农场建设
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【摘要】诸城是农业产业化的发源地，农业产业化已成为推进县域经济发展、促进农业增效农民增收的关键措施，但在实践过程中，农业产业化经营模式还不够全面，与一家一户尤其是专业大户之间的利益联结机制尚不够紧密。
【关键词】调研，经济，农业
一、前段家庭农场建设的基本情况
（一）调研摸底，考察学习。诸城是农业产业化的发源地，农业产业化已成为推进县域经济发展、促进农业增效农民增收的关键措施，但在实践过程中，农业产业化经营模式还不够全面，与一家一户尤其是专业大户之间的利益联结机制尚不够紧密。分散的、微型的、孤立的农业生产经营主体，不仅无法提高市场竞争力和农业经济效益，而且面临种种难以克服的局限性。如何深化农业产业化经营，增创农业发展新优势，成为诸城农业发展亟需解决的问题。
（二）立足实际，制定标准。根据前期调研情况，立足我市种植业实际，制定了我市种植业家庭农场标准，确定了具体的面积、收入等认定标准。认定的家庭农场还要求具备以下条件：家庭农场以农业收入为主要经济来源，常年有2人以上固定在农场从事生产劳动；有专业生产经营项目，专业生产率占90%以上；家庭农场用地必须有规范的土地承包和土地流转合同，其中家庭农场经营的土地流转合同年限不得低于10年，且从事经营两年以上；具备基本的办公设备，有基本财务账簿和生产经营相关制度，有与生产经营相适应的生产设施、配套设施，具备防灾抗灾能力；全年本业收入占家庭年总收入达到90%以上，家庭农场从业人员年人均纯收入达到本镇街农民人均纯收入的2倍以上，对周边农户具有明显示范带动效应。
（三）宣传政策，引导培育。为推进现代农业经营体系创新，加快构建现代农业产业体系，诸城市委、市政府坚持创新引领，从本市实际出发，制定出台《诸城市家庭农场认定管理暂行办法》、《关于加快推进家庭农场建设的意见》、《诸城市鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法》，对家庭农场的规模、准入条件、申报程序、扶持政策及考核奖励等进行明确规定。为切实抓好落实，规范种植业家庭农场建设，积极宣传市委、市政府出台的这些政策，还制定了《种植业家庭农场生产管理制度》、《种植业家庭农场农产品质量安全追溯制度》和《种植业家庭农场农产品质量安全强制检测制度》等，发往各镇街张贴宣传，积极引导培育种植业家庭农场。目前，全市已发展起种植业家庭农场536家，其中黄烟418家，粮油39家，设施农业14家，苗木28家，水果和果树19家，露地蔬菜12家，茶叶和中药材6家，为下步开展种植业家庭农场工作积累了宝贵经验。
（四）强化服务，完善提升。为进一步规范现有的种植业家庭农场，鼓励指导建立新的家庭农场，我们积极探索强化对家庭农场的社会化服务，努力提高家庭农场经营管理水平。工作中，充分发挥农业科技服务职能，利用农技中心技术人才优势，通过诸城农业信息网、农业专家在线视频、12316“三农”服务热线、农业科技社区培训以及科技直通车下乡等服务方式，加强对种植业家庭农场的指导，帮助解决家庭农场生产建设过程中遇到的实际问题。围绕提高家庭农场的科学施肥水平，我们在经费紧缺的情况下，拿出200个土壤检测指标，对家庭农场土壤实行免费检测化验，做到单户测土、单户配肥，提高家庭农场的土地产出率。同时，加强种植业家庭农场的标准化生产指导和农产品质量安全监督管理，提升农产品质量和档次。
二、发展种植业家庭农场存在的问题
（一）土地问题。目前大多数农民承包土地呈现“东一块、西一块”的细碎状态，加之农民“惜地”思想严重，不愿长期出租土地，导致家庭农场土地流转困难大，很难长期租到成片土地；有的地方山地丘陵居多，土地不适合规模经营，导致部分农民想发展家庭农场却“无地可施”；有些成型的种植业家庭农场，如粮食家庭农场，需要解决粮食仓储问题，但缺少必要的建设用地指标。
（二）融资问题。种植业是一个低回报、慢回报行业，所需基础设施投资大，由于农民很少有可抵押的资产，少量贷款也解决不了发展难题，导致一些有发展家庭农场意愿的农民，由于缺少必要的资金支持，对基础设施和生产资料的长期投入信心不足、望而却步。
（三）人才问题。目前农村青年大部分成为城市的新生代农民工，普遍务农意愿淡薄，农村留守老人、妇女、儿童居多，农业劳动力呈现老龄化、妇女化、低文化趋势，许多地方50岁以上的劳动力占比超过了50%，这样的人员结构和素质困扰了家庭农场的发展，迫切需要解决农村劳动力结构性短缺问题，培养有文化、懂技术、会经营的职业农民或家庭农场主，从根本上解决“谁来种地”问题。
（四）服务问题。伴随着家庭农场的发展和农业生产向专业化分工、社会化协作转变，对农业社会化服务提出了强烈需求。目前，农村集体经济比较薄弱，普遍缺乏为家庭农场和农民提供“统”的服务能力；经营组织发育不充分，经济实力弱；公益供需衔接不够紧密，服务机制尚需健全。
三、下步发展种植业家庭农场的措施
（一）加大政策扶持力度。积极宣传中央关于加快家庭农场建设的要求和我市出台的一系列政策，鼓励、引导和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，发展适度规模经营。加大对家庭农场的扶持力度，在积极争取上级扶持政策的基础上，在相关农业项目的实施过程中，对认定注册的、达到一定规模的家庭农场，实行重点倾斜，鼓励、支持家庭农场提档升级。
（二）加强家庭农场附属设施用地管理。按照省国土资源厅、省农业厅等《关于完善设施农用地管理的实施意见》等相关规定，配合国土、规划等部门，协调解决种植业家庭农场的设施用地问题。
（三）加快培养新型职业农民。不断拓宽培养渠道，广泛开展多层次、多形式、经常性的农业科技培训，不断扩大培训规模，加强对种植大户、科技致富带头人、农村实用人才、家庭农场经营者、农业园区和农民专业合作社负责人的培训，吸引和支持高素质人才务农创业。
（四）加强对家庭农场的社会化服务。积极创新农业社会化服务模式，推行农业科技特派员巡回坐诊、诸城农业信息网服务、专家在线视频服务、12316热线服务、“农业科技直通车”现场出诊服务“五位一体”的服务模式，加强对家庭农场的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。