我国食品安全问题中政府的信息公开职能初探

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【摘要】近年来，我国食品安全问题频发，严重危害了人民的生命安全和社会的和谐稳定。纵观我国的食品安全问题，不难发现这背后的市场失灵问题，尤其是市场信息公开方面的问题。对此，我国服务型政府建设的进程必须加快，政府要履行好市场信息公开方面的社会管理职能。

【关键词】食品安全；市场信息公开；政府职能

一、我国食品安全问题中的市场信息公开问题

（一）市场信息公开是现代政府职能的题中应有之义。现代政府职能理论认为，“在现实市场中，由于市场中的壁垒、交易双方的敏感度、获取信息的技术能力、信息发散机制的不完善等原因造成信息的不完全现象。信息不完全将交易双方放在不平等的地位，使其中一方，特别是消费者处于不利地位，因而造成了不公平竞争和市场失灵。所以，对消费者的保护以及统一信息就是政府通过提供信息的行动增强市场功能的重要原因”。因此，面对我国目前的食品安全问题，我国政府应当在社会管理职能方面下大工夫、花大力气，尤其是要在复杂多变的市场信息中履行好信息公开的职能，为消费者提供权威的、科学的食品安全市场信息，避免食品安全问题的发生和蔓延。

（二）我国政府食品安全信息预警机制不健全。鉴于上文提及的市场信息不完全问题，我国政府建立一套完善的食品安全信息预警机制就变得极为重要。民以食为天，一旦发生重大的食品安全问题，势必严重危害我国人民生命和社会和谐，因此，笔者认为，解决食品安全问题重在事先防范、事前预警。但是，我国政府目前在食品安全信息预警方面做的工作还远远不够。例如，近日央视主持人赵普通过微博曝光老酸奶和果冻中含有工业明胶的“微博门”事件，就从侧面反映出我国政府在食品安全信息预警和方面的“缺位”，反映出我国政府信息公开方面的社会管理职能尚未履行到位。

（三）我国政府在食品安全问题发生后的信息公开相对滞后。食品安全问题事关人民生命和社会和谐。因此，食品安全问题发生后，政府应当第一时间对社会进行全方位、多渠道的信息公开，防止食品安全问题的蔓延和进一步发展，通过向社会进行权威的、科学的信息公开，政府可以有效地控制社会局面、安抚社会情绪并杜绝谣传引起的社会恐慌，从而实现自身的社会管理职能。应当看到，近年来我国政府在食品安全问题发生后的信息公开是及时的、有效的，但是，另一方面，我们也要看到，我国政府在食品安全问题发生后的信息公开仍然存在相对滞后的问题。例如，2008年三鹿奶粉问题发生后，尽管我国政府进行了信息，但是，三鹿奶粉问题持续发展，后续受害者不断出现，令人痛心。这就说明，我国政府在食品安全问题发生后的信息公开方面仍然相对滞后于食品安全问题的蔓延，我国政府履行信息公开的社会管理职能仍然是任重道远。

二、我国政府食品安全市场信息公开问题的成因

（一）目前我国政府职能正处于转型期，信息公开职能尚不完善。近年来，我国政府职能转型不断加快，传统的强调政治统治职能的状况正在逐步向重视社会管理职能的现代政府方向不断过渡，体现了我国政府积极推进政府职能转型、建设现代服务型政府的坚定决心。在现代政府职能中，有一项非常重要的基本职能就是，“完善市场信息披露制度，保障市场信息的畅通和对称”。但是，在我国社会主义市场经济条件下，由于政府职能转型过程中的一些制度缺位和具体工作时的不完善、不到位，客观来说，我国政府的信息公开职能还是处于起步和探索阶段，许多方面的工作仍是水平较低的、不完善的。

（二）我国政府在培植相关社会组织方面工作尚不完善。笔者认为，一个国家的经济社会发展到一定阶段必然会带来公民社会的发展，而公民社会发展的一大基本特征就是各种社会组织的有序发展，并与政府形成良性互动。近年来，我国社会组织也取得了很大的发展，但是，就食品安全信息公开这一问题来说，我国社会组织的参与程度和发挥作用的能力仍然是远远不够的。长期以来，我国政府都倾向于依靠政府自身的力量来解决食品安全信息公开问题。例如，在近日曝光的“皮鞋门”事件中，我们的新闻媒体虽然表现非常积极，也很负责任，但其参与力度还是比较微弱的，相关非政府组织（NGO）的社会功能更是发挥甚少。这也反映出我国政府在支持、引导、培植相关社会组织方面还不完善，尤其是在培植新闻媒体发展健全和相关非政府组织（NGO）发展壮大方面还存在着诸多不足之处。

（三）我国部分地方政府的管理理念和管理思路存在一定的问题。长期以来，我国部分地方政府一直存在着“重政绩、轻服务”的问题。我国部分地方政府过度追求本地经济发展，谋求政绩，却轻视政府自身的社会管理职能，疏于提供社会公共服务。在食品安全这一事关人民生命和社会和谐的重大问题上，部分地方政府依然未能摒弃这种错误的管理理念和管理思路，出现了一些地方保护主义，阻碍了食品安全市场信息的及时公开和，造成了严重后果。例如，2008年三鹿奶粉问题中，河北省石家庄部分地方政府推行地方保护主义，未能及时向社会进行权威的、科学的信息公开，造成三鹿奶粉问题持续蔓延恶化，给人民生命和社会和谐造成了严重危害。

三、我国政府食品安全市场信息公开问题的对策初探

（一）加快推进我国政府职能转型，建设现代服务型政府。目前我国政府职能转型的发展势头很好，我国政府已经在逐步实现从重政治统治职能向重社会管理职能的过渡。但是，我国政府职能转型过程中出现的职能“缺位”现象也是不容忽视的。从近年来我国发生的食品安全问题来看，我国政府在食品安全市场信息公开方面出现的问题正说明，我国政府职能转型仍需大力推进，社会管理职能亟待加强，政府要为公民尤其是消费者提供权威的、科学的食品安全市场信息。同时，我国政府还要加快建设现代服务型政府，着力于提供更多的、更有效的社会公共服务，并以此为契机建立健全食品安全信息预警机制和食品安全问题发生后的信息公开机制。

（二）政府加大对相关社会组织的支持、引导和培植。“食品安全宣传和食品安全突发事件预警信息传播都离不开新闻媒体。在食品安全事件报道中，媒体占据了主导地位，几乎所有食品安全问题都由媒体在第一时间曝光。”因此，我国政府在加强自身社会管理职能的同时，也要给予新闻媒体更多的参与权和更大的监督权，引导新闻媒体与政府形成良性互动，共同实现食品安全市场信息的及时公开和。另一方面，我国政府要大力支持、引导、培植相关非政府组织（NGO）的发展，让食品安全相关的非政府组织（NGO）更多地参与食品安全问题的社会管理，而且，与政府相比，非政府组织（NGO）具有社会信息敏感，反应迅速，信息收集、和扩散渠道多样化等优势。因此，在我国食品安全信息公开问题中，相关非政府组织（NGO）将发挥出不可替代的重要作用，与我国政府的信息公开职能相互配合、形成合力。因此，在现阶段，我国政府要大力支持、引导和培植新闻媒体、非政府组织（NGO）等相关社会组织的发展，共同推动食品安全市场信息的及时和有效公开。

（三）地方政府要转变管理理念和管理思路，提供更多的、更有效的社会公共服务。随着我国政府职能转型的大力推进，地方政府的社会管理职能引起了越来越多的关注，地方政府的社会公共服务也变得越来越重要。在我国食品安全信息公开问题中，地方政府处于信息和信息集散的第一线，对我国食品安全市场信息的通达顺畅起着十分关键的作用。这样一来，地方政府就必须坚决摒弃“重政绩、轻服务”的错误管理理念和管理思路，坚决防止地方保护主义，以更大的改革决心推进地方政府职能转型，推进地方政府的现代服务型政府建设，促使地方政府提供更多的、更有效的社会公共服务。只有真正实现政府职能转型，地方政府才能在食品安全市场信息的公开和方面真正履行好自身的社会管理职能，为社会提供权威的、科学的食品安全信息公开服务。

综上所述，我国食品安全市场信息的公开是一项系统工作，由于食品安全问题事关人民生命和社会和谐，因此，做好这项工作是刻不容缓的。我国现阶段政府职能转型和现代服务型政府建设的推进力度必须加大，要在实践中不断强化政府的社会管理职能，尤其是要推动地方政府提供更多的、更有效的社会公共服务。同时，我国政府也要积极促进相关社会组织的发展，丰富社会管理的形式、扩大社会管理的主体。只有真正把政府社会管理职能方面的各项工作做好，才能实现我国食品安全市场信息的权威、科学、及时、有效公开和，从而避免食品安全问题的发生和蔓延。

参考文献：

[1]孙关宏，胡雨春，任军锋.政治学概论（第二版）[M].上海：复旦大学出版社，2008.

[2]詹承豫，刘星宇.食品安全突发事件预警中的社会参与机制[J].山东社会科学，2011（5）：57.

作者单位：江南大学马克思主义学院