福清市城市防洪形势分析及对策
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[摘要] 由于福清地处沿海，洪涝灾害多因梅雨和台风所造成的，一般发生在3～10月份。并且福清是台风多发地区，在每年的7～10月台风活动期，城区如遇东张水库排洪和海潮顶托，灾情尤为严重。该文针对洪涝灾害的特点以及福清城区防洪现状与存在的主要问题，提出防洪对策。
1 城市概况
福清市位于福建省东南沿海，介于北纬25 °18′25″～25 °51′45″，东经119°3′41″―119°40′41″之间。福清市全境东西宽46.5km，南北长53.3km，总面积2429.76km2,其中陆地面积1518.24 km2 (包括耕地面积44.9万亩)，海域面积911.52 km2。海岸线总长345km，有大小岛屿141个。
全市现有17个镇、7个街道、447个行政村、18个居委会，总人口为123万多人。旅居海外的侨胞和港澳同胞约50万人，是全国著名的侨乡，也是全国综合改革和农村城市化试点县（市）、海峡两岸农业合作实验区之一，是海峡两岸新兴的港口工业城市。随着外资企业的发展，大批具有国际先进水平的高新技术设备引进福清，目前已形成了以电子、纺织、塑胶、玻璃、金属制品、建材、气配、食品等行业为骨干的外向型企业，以电子、玻璃、塑料为龙头企业。2006年福清工农业总产值达691.6亿元。
福清城区辖7个街道，面积为244.5 km2，人口为45.8万人，是福清市政治、经济、文化中心。城区内有国家级融侨经济技术开发区和洪宽工业村，其中融侨经济技术开发区2006年工业总产值达470亿元，占全市2006年工业总产值的68%
2 洪涝灾害成因及特点
福清地处东南沿海，临近海洋，属南中亚热带海洋性季风气候，年平均气温17℃―20℃，年均日照时数1778小时，年降雨量809～2346mm之间，降水的时空分布不均匀，自东南向西北递增，3～10月份降水占全年降水量的80%以上。境内多山地丘陵，绝对高度都在海拔1000米以下。主要平原为龙田平原、城关平原、渔溪平原、五龙平原。主要河流有龙江、渔溪、大北溪、凤迹溪、一都溪、迳溪，大小河流总长280km，大部分发源于西北，多属于独立入海水系，河床浅，流程短。龙江是福清最大的河流，干流全长62km,在福清境内共35.51km，流域面积474 km2，年降水量在1110～1850mm之间。注入龙江的较大支流有四条，流域面积为231 km2。
福清的洪涝灾害多因梅雨和台风所造成的，特别是雨季强盛的年份，洪水淹没农田毁坏作物，威胁水库及堤防安全。福清是台风多发地区。在每年7～10月有3～5次台风影响福清，在台风活动期，由于台风影响带来暴雨酿成灾害，再遇海潮顶托，灾情尤为严重。并且洪涝灾害多出现在沿海平原地区，因多数溪流自西北向东南流入海港河流，上、中游陡，下游平缓，易受涨潮顶托，洪水流速缓慢，水闸排水不及，则洪水泛滥，下游两岸受淹，地势较低的田地也屡受洪涝灾害。尤其在台风暴雨季节，如遇东张水库排洪及龙江下游海潮顶托，则福清城区必然造成严重的洪涝灾害。因此，风暴潮洪水是福清城区灾害的主要成因。
3 历史洪涝灾害
根据1960年～2006年资料统计，共有150多次台风影响福清，其中严重影响福清的有50多次。由于台风带来的影响常引起局部性洪涝，而海啸或大海潮也造成水灾。据城区统计，自1960～2006年的47年间，出现暴雨190多次，其中大暴雨61次。洪涝灾害给福清的农业生产和人民生命财产造成了严重的损失。略举二例：
(1) 1960年8月7日～12日，第8号强台风袭击福清，过程降雨量达369.4mm，城区降雨量达167.7mm。狂风、暴雨、大潮交加以及东张水库超汛限水位相继开启4扇闸门泄洪，泄洪量达9333m3。山洪暴发、海潮顶托、东张水库泄洪，给福清特别是龙江两岸造成了重大损失，14.37万亩农作物被淹，690间民防倒塌，冲毁小型水库11处、山矿305处、海提299处、桥梁14处、渠道289处、渡槽16座，吹倒电杆287根，冲走船只17条、渔网6310张，打落未成熟龙眼523吨，死亡3人，受伤9人。城区顿成泽国一片，被淹最深处达1.7m以上，时间长达9小时。龙江两岸的宏路、音西、城关、海口低洼地居民35000多人被转移。
(2) 1989年9月20日至24日，全县连日普降暴雨，城关降雨265.4mm、阳下345.4mm、东张水库325.1mm。9月23日下午1时半、城关地区上游山洪暴发，洪水猛涨，龙江南门桥水位迅速猛涨到8.1m高程，比洪水警戒线6.5m高出1.6m，城关东门街道、龙江两岸房屋及农作物均被洪水淹没，出现了东张水库建成后罕见的洪水。
4 城区防洪现状
4.1 工程措施
(1) 福清市城区防洪堤工程位于龙江干流、太城溪支流、虎溪支流沿岸，首起太城溪的清荣大道，经冠捷电子厂、元洪路、古墩村、太城溪与龙江交汇处，东桥村、园中村、茶亭村、虎溪与龙江交汇处，南门桥、瑞云桥至倪埔桥头，按三十年一遇标准建设，全长13.38km，保护范围为：西起宏路桥，东至猪母湾的龙江干流及区间纳入的三条支流。待配套的泵站建成后，将使城区防洪标准提高到三十年一遇，大大提高了城区抵御台风和洪水的能力，缓解城区防洪特别是内涝压力，为城区的防洪安全提供了有力的保障。
(2) 龙江上游的东张水库，集雨面积200km2，库容1.9亿m3，有效库容1.55亿m3，为多年调节的大型水库，原设计标准为50年一遇，经加固后设计标准提高到200年一遇。东张水库在做到蓄洪拦洪的同时对区间洪水进行有效的错峰调节，已对城区的防洪起着重大的作用。
(3) 龙江支流上游的鸟仔底、占贝、梨庄、西溪、墓亭等五座小型水库，总控制面积19.9 km3,总水容1122万m3，对龙江调洪作用甚微。
4.2 非工程措施
(1) 利用现代科技手段，建立先进科学的福清市洪水预警报系统。我市投资450多万元在市防汛指挥中心配备了计算机网络、录音电话、海氏卫星电话、多媒体投影机等现代化通讯设备；还增设了局域网、连接因特网，实现了汛期卫星云图下载以及通过网络快速传递各种信息；同时还建成了三座中继站、三座潮水雨量站和15座水位雨量站，完善了福清市洪水预警报系统。实现了运用计算机进行洪水预报，为科学调度和实施防灾减灾措施提供有力的保证。同时，也使我市防汛工作由“经验防汛”逐步迈向“数字防汛”，对城区的防洪调度、抗灾抢险起到了重要作用。
(2) 福清市已先后制订出台了《福清市防台风工作预案》、《福清市防洪工作预案》、《福清市城区防洪应急预案》，多年来，在指导我市城区防洪工作中发挥了重要的作用，为我市城区人民群众生命财产安全和社会经济的稳定发展提供了重要保障。
5 城区防洪存在的主要问题与对策
(1) 城区范围内侵占河道围田、造地、建房、旧障清除新障又起、乱倒垃圾、河道淤积严重等违章现象屡禁不止，严重影响河道的行洪能力，同时危及防洪堤、排涝站的安全。建议有关部门应加大宣传力度与执法力度，下大决心清除违章占地与建筑，保障引洪河道的正常运行。
(2) 城区下水道大部分被覆盖，每逢下一场中到大雨，城区经常出现内涝，排水不畅，影响人们正常的生活、工作秩序，建议城建部门要认真研究如何有效地对下水道进行清淤疏竣与整治。
(3) 加强对城区上游水库工程的管理，由于上游五座小（一）型水库大多建于上世纪五十、六十年代，存在着许多安全隐患,为此必须认真做好汛前检查，严格汛期水库水位控制，合理调度，发现问题及时处理。同时对病险水库要及时除险加固，确保水库安全运行。
(4) 目前，福清市已出台了防洪、防台及城区防洪应急预案等，为了更好地发挥作用，必须在实践中逐步完善，增强预案的可操作性，进一步规范防洪工作的责任、任务、程序，形成有序有效的指挥调度方案。同时，必要时在汛前、汛中进行实战演练，把安全责任落实到各成员单位，确保群众生命财产安全，把灾害损失降低到最小。
(5) 加大宣传力度，提高全民防洪意识。目前一些单位的防洪责任制还停留在纸面上，尚未其正得到落实。部分群众仍存在不同程度的麻痹思想和侥幸心理，防洪安全知识缺乏，避险自救能力不强。为此，必须要求各成员单位应严格按照各自分工职责，认真落实行政首长负责制，贯彻分级管理、分级负责和属地管理的要求，做好各项保障工作。
(6) 城区防洪堤已建成并投入使用，堤防管理部门要切实加强管理与维护工作，保障防洪堤的安全运行。同时建议岸线规划要做到科学与人文相结合，使得整治后的岸线保持稳定，并在抵御台风、洪水主功能的基础上尽量结合当地环境增加一些辅助功能，为群众提供一个贴近大自然、走进大自然的良好场所。
总之，要牢固树立“以人为本”，人与自然和谐相处的科学发展观，逐步实现由控制洪水向管理洪水转变，确保城区防洪安全。