消失的家长权利

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在NCLB法案的全部条款中，家长一共被提及了300次。

法案明确规定家长对州的评估方式有知情权，对学校教育方式有发言权，也有更大的择校自由。

在美国的家长心中，既然交纳了教育税，那么作为纳税人，他们有权监督其税款的使用情况。所以，家长参与学校决策和参与儿童教育计划的做法是受法律保护的。但是，如何更好地行使家长的权利，一直是教育界及各个教育类团体的热门话题。

美国家长的权利

19世纪20年代，美国为解决公立学校中的教育经费不足，教育质量下降，学生缺乏学习兴趣，学生中早孕、吸毒、暴力现象严重等问题，就把“家校合作”作为教育研究和学校改革的主题。美国人相信，学生的学校教育能否顺利进行，学生在学校中的表现怎样，都与家长有着密切的关系。

1900年，作为家长正式介入其孩子教育的标志机构“家长教师协会（PTA) ”诞生了。在其建立之初就确定了两项宗旨：家长教育和发挥家长在改进儿童受教育条件方面的作用。

但在执行之初并不那么简单。因为，此时学校的组织管理犹如企业，非专业人员（家长）并不受欢迎。美国教育史上一度出现了“家庭和学校，特别是家长和教师对抗”的局面。

直到20世纪六七十年代，这种局势才逐步得到改善，家长参与孩子教育的作用重新得到重视。

1960 年代中期起，美国广泛开展《开端教育计划》。该计划强调家长对幼儿的发展具有重要意义，要求受资助幼儿园或学校必须积极帮助家长提高教育水平，组织家长参与儿童教育过程，以充分发挥家长的作用，形成家校密切合作共同教育儿童的格局。

1983 年，国家教育质量委员会发表 《国家在危机中》调查报告，向教师、学生、家长提出了更高的要求。其中在“向家长们进言”中，首先肯定了家长对自己孩子受到正当教育权利的要求；同时明确了家长的义务，明确提出“你们肩负着积极参与教育你们孩子的责任”。

随后在学校教育重建活动中，家长成了学校决策层的重要成员，而家长的学校选择权更赋予家长前所未有的影响学校教育的权力。

那些被选择学校，只有依靠学生和家长的评价性反馈来制定教育教学计划，只有不断改进并迎合家长、学生的需求，才能在激烈的竞争中生存下去。学生和家长以这种方式对学校决策的参与，“被许多力主对学校进行选择的人们看做是公共教育中真正的、根本变化的开端”。

1994年，美国联邦政府颁订《目标2000年：美国教育法》，将父母参与列为第八项国家教育目标。具体表现为“家长有为孩子创造良好的家庭学习环境及支持和强化孩子在家学习的职责；家长们有帮助和支持学校行为和学校正常运行的职责；家长具有参与政府和学校关于教育实践和教育决策制定的职责”等等。后来，这些也成了家长权利在NCLB法案中实现的基础。

提升的家长权利及丧失

2001年，小布什法案之后，相当多有关家长权利的条文被具体化了。比如，从2002~2003学年开始，学校每年必须发给家长一个年度成绩卡。成绩卡应该是简洁、易懂、规范，尽量使用家长能懂的语言。成绩卡的内容包括对该学生的描述和诊断，还包括该学生在州学生成就标准下能达到的水平。

除了成绩卡，家长还有权看到递交给州政府的每年报告卡。其内容包括学校的出勤率，每一个年级的班级平均规模，英语能力受限的学生的专业成绩与提高幅度，学生的暴力事件、吸毒事件、酗酒事件的数量，学生的停课率和开除率，家长参与学校管理的形式，州政府评价学校的标准等等。

在每年开学的伊始，学校应该告知家长其孩子的老师是不是已经达到州标准，是否取得了年级的或专业领域的证书，如果没有取得相关证书，是否因为特殊情况，是否获取本科学位，是否有执教领域的培训证书，是否是临时授课老师，如果是的话，老师的质量又如何。

当孩子被分配到一个不是高质量核心学科的老师班级时，或被不是高质量的核心学科老师教授了连续4周时，应及时告诉家长其孩子的成绩。

NCLB法案要求学校，在一年的任何一个合适的时间组织一次家长会。其余有家长参与的活动可以时间灵活，例如早晨或晚上，或家访的时间。学校的项目在计划、审核，或改进的过程中，必须有家长代表参与。

另外，它鼓励学校跟家长签订一份协议。协议中要把学校与家长的责任描述清楚。学校有提供高质量课程和营造积极、有效学习环境的责任。家长有保证学生的出勤率、确保孩子作业完成、限制孩子看电视的时间、合理利用课余时间的责任。

当学校被列入“需要改进”的名单时，学校要向家长说明原因并提出改进措施。家长有权把学生转到别的公立学校。

这个法案关于家长权利可以说是做到了事无巨细，但是实施效果却不尽人意。宾夕法尼亚州家长信息和资源中心的主任斯提芬妮·鲁滨逊说：“当我向家长问及他们的权利时，他们根本不清楚，当问及免费补课的事情时，家长们也说不知道。”

根据学区的统计，在2004年的时候，160所学校的数万名学生有权转学，但是只有646名学生家长提出了申请。

家长权利的丧失与学校和家长交流少、经费不足有关。更重要的是，不少学校认为家长择校的权利对于学校的破坏将会不可估量。

很显然，学校的课程改革、教师专业发展、组织的变动，乃至学生的进步，都需要时间。但对于家长而言，等待太漫长，而学生会从一个差的学校转到一个好的学校，产生的效果更立竿见影。但这对学校来说就不那么美妙了，它不仅加速学校步入“失败”之列，对于整个教育体系而言，都成为一个巨大的灾难。

对于家长权利和学校权力之间，一直存在一条裂缝。看起来，这无法弥合。