环境保护要求下环境会计信息披露
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【摘要】 文章通过分析我国环境会计信息披露的重要性和环境会计信息披露的现状,提出了构建我国环境会计信息的披露模式和强化环境会计信息披露的方法。
【关键词】 环境保护; 会计信息; 建议
随着经济高速发展和工业化、城市化进程的加快以及人口增长,环境污染、生态破坏、不可再生资源的消耗加快已成为各国经济发展面临的严峻问题,推行社会经济可持续发展战略已成为世界各国的共识。环境问题在我国表现得尤为严重。作为一个发展中国家,人口众多、人均资源占有量很低,资源消耗量大,很长时间以来都实行一种粗放型的发展,企业民众的环保意识薄弱,我国社会经济面临着环境方面的巨大压力。
会计作为经济管理的重要工具,肩负着为投资人、债权人、政府有关部门、企业管理者和社会公众等提供会计信息,为其进行正确的经济决策服务的使命。在可持续发展的前提下,会计信息披露也应当符合可持续发展原则的要求,应该披露企业的环境信息。
(一)企业环境会计信息的披露是我国严峻的资源环境现状的要求
我国自然资源总量大,但人均拥有量少,耕地人均拥有量1.2亩,约占世界人均水平的2/5;淡水人均拥有量2 800立方米,只占世界人均水平的28.1%;森林蓄积量人均拥有8.4立方米,是世界人均水平的1/10;草地人均拥有量为平均水平的32.3%;45种主要矿产资源人均拥有也是世界平均水平的一半。已有众多经济学家预言,21世纪制约中国经济发展最重要的因素将是自然资源。然而,伴随我国经济持续快速增长而来的却是资源开发不合理、利用不充分、浪费严重及由此带来的生态环境的破坏和恶化等问题。据有关资料表明:我国能源利用率只有30%,而发达国家都在40%以上;我国单位国民生产总值能耗为日本的6倍,美国的3倍,韩国的4.5倍;12种主要原材料的消耗,我国比发达国家高出5-10倍;我国3 496个矿山资源总回收率只有30%,比世界水平低20%,资源浪费和不合理利用的结果是生态环境的恶化。据专家估计,我国每年因环境污染造成的损失达2 830亿元,其中水质污染损失500亿元,大气污染损失200亿元,生态环境破坏和自然灾害损失2 000亿元,其他污染损失,如噪声污染、固体废弃物排放损失130亿元。资源浪费、环境污染和生态恶化严重影响着人民生活和经济发展。保护资源、改善环境已成为我国一项十分紧迫的战略任务。而这一切与我国对资源的无偿耗费和对环境污染防治的不加计量、披露不无关系,由此可以看出,实行环境会计信息披露已是十分必要。
(二)企业环境会计信息披露是我国对外贸易的需要
随着贸易和环境的关系越来越紧密,环境保护在国际贸易中的分量正在加重。贸易保护是经济全球化的主要障碍,也是经济全球化和世贸组织规则所不容忍的。但是技术壁垒例外,这是世贸组织协定允许的,且已经成为许多国家贸易保护的常用手段。通常,技术壁垒对发达国家有利,对发展中国家不利。环境保护是技术壁垒的重要内容。一方面许多国家以环境保护为名,为贸易保护设置更加严格的绿色壁垒;另一方面许多公众,特别是发达国家的公众,绿色消费需求日益高涨,形成各国抬高贸易门槛的社会基础。
(三)企业环境会计信息披露是企业自身发展的需要
经济可持续发展观正逐渐深入人心,人们的需求正向多元化转变,他们更加注重自己的生活环境和质量,人们开始青睐于绿色产品,并更加关注企业对环境保护的参与情况及其作出的贡献,另外,资本市场上也开始注重企业的环境形象和环境业绩。社会各方面对企业的环境问题提出信息需求。因此,企业必须将过去单纯追求经济发展速度和效益转变为追求经济、社会和自然的协调发展,向外界提供社会责任履行情况的信息已是责无旁贷。因此,准确地披露企业环境会计信息已成为必然。
二、我国企业环境会计信息披露的局限性
(一)环境会计信息披露的形式
从披露形式上看,我国上市公司环境信息大多是在企业的报表附注或招股说明书中作简单的描述,文字性的内容多,数量化的指标少,披露的内容也比较泛泛。即使是强污染企业,大多也只是按照中国证监会的要求,在招股说明书中进行简单的环境问题的介绍,许多内容没有量化指标,在以后的年度业绩报告中也很少提及。
(二)环境会计信息披露的内容
从披露内容上看,我国上市公司环境会计信息披露的内容有:
1.环保问题及对策,介绍主要污染和污染设备的分类,新投资项目环保因素考虑等。
2.环保因素限制及对策,介绍污染的产生、治理情况、是否达标、环保治理投资金额、治理污染费用金额、今后法律法规的执行对费用及成本的影响程度、是否列入国家治理名单等。
3.环保风险及对策,介绍采取的治理污染措施、新投资项目是否符合环保要求、建立监测站、治理污染所增加的投入、进行技术研究、推行清洁生产的情况、是否有排污证及通过国际环境认证等。对于涉及企业与环境事项有关的可能支出和负债、公司对环保法规的遵守情况、是否存在潜在环境负债风险、环保资本性支出和费用性支出等环境会计信息披露较少。
(三)环境会计信息披露的动机
从披露动机上看,企业缺乏披露环境信息的主动性。由于目前我国已出台的相关法规对环境会计信息披露缺乏明确的具有可操作性的具体规范,加之企业对环境问题的认识和重视程度不够,社会公众的环保意识淡薄,因此企业没有披露环境会计信息的自觉性,只有在法规的要求下作出有选择的、有限的披露,存在避重就轻现象,对问题的分析缺乏深度,提出的措施也不够全面,可操作性较差。
三、构建我国环境会计信息披露模式的建议
采用何种形式披露环境信息,目前国内外均无统一规定,本文建议重度污染企业应采用独立报告模式来披露环境信息,中度和轻度污染企业可采用补充报告模式来披露环境信息。
(一)独立报告模式
独立报告模式,是指企业以年为单位编制独立的环境报告书,单独披露企业环境责任的履行情况。
独立的环境报告书可以使用表格、图形、文字说明等多种形式,采用货币计量和实物量度、技术指标等多种计量方法,可以印刷成单行本,也可以作为全年工作报告的一个独立章节。如果采用印刷成独立小册子的形式,分发给企业的利益相关者,还可以起到广告宣传的作用,树立企业良好的环保形象,为企业创造良好的发展机会。
环境报告书的内容:第一部分是基本情况,包括企业管理人(通常为总经理)对企业环境报告书所做的序言、公司概况、报告书涵盖的范围等;第二部分介绍企业环境保护的经营方针、环境保护目标、计划和环境保护成绩等;第三部分介绍公司环境管理情况,包括环境管理系统、符合环境保护要求的技术、产品、服务的设计开况,对环境法规的遵守情况,以及对环境的社会贡献情况等;第四部分说明企业为降低环境负荷所做的努力以及成效等。
(二)补充报告模式
补充报告模式是指在现有的财务报告体系中增加环境信息内容。增加的方式有以下两种:
1.表内披露。表内披露是在传统会计报表中增加环境信息项目,或者编制环境会计报表,作为传统会计报表的附表,与传统会计报表一并报送。具体做法:在资产负债表中增设环境资产、环境负债和环境权益,同时在资产负债表附注中说明环境资产、负债和权益的确认和计量方法。在利润表中,增设环境费用和环境收益项目,同时在利润表附注中说明环境费用与环境收益的确认与计量基础。
2.表外披露。主要是在招股说明书、上市公告、重大事项公告和会计报表附注中,以文字描述方式披露环境信息,这是最基本和最简单的方法。披露的内容:环境法规的执行情况、执行效果和未执行的原因;企业环境质量状况,包括环境质量指标、污染物排放指标、绿化指标及其达标率;环境保护和废弃物的利用情况,包括企业在环境保护中投入的资金、废弃物的回收利用率等。
四、对强化我国企业环境会计信息披露的其他建议
(一)加快制定有关环境会计准则及制度
财政部门可制定“环境会计制度”,来引导企业环境会计的发展;税务部门可以从自身税收监管的角度要求企业完善环境信息披露的内容;司法部门可以制定要求企业必须承担环境保护义务具体内容的相关法律,并对破坏环境和未完成法律义务的行为明确惩处措施;国家环保部门可根据不同行业、不同情况制定不同的环境指标,也可以引入国外先进环保经验对企业环保工作进行总体指导。
(二)强化企业披露环境信息的内在驱动力
观察国外环境会计信息披露的发展,企业积极发展环境会计信息披露的最初目的是希望自己的产品更顺利地进入欧美市场。当企业耗费大量人力、物力和财力成功地将产品打入国际市场的同时,它们也切实得到了更大的收益,在国内和国际市场上树立了“绿色、健康”的企业形象,为全世界消费者所认可。企业环境信息的全面披露,不仅使企业可以取得很好的社会效益、经济效益和环境效益,而且还可以推进循环型社会建设的进程。
(三)社会环保意识的增强
环境保护意识的提高是推动环境会计体系建设的内在力量。我国的环境保护宣传和教育正在积极地开展,如果能同时投入一些人力物力,开展对环境的经济影响乃至环境会计的体系的研究,将会增强环境会计推行的内在动力。
【参考文献】
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