垄断条件下的油改缺陷

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经国务院批准，国家发改委决定自3月26日起，适当提高成品油价格，将汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元，同时建立对部分弱势群体和公益性行业给予适当补贴的机制。

应该说，这次国家发改委的成品油价格改革决定，既考虑到了国内成品油价与市场接轨的大趋势，同时又对国内相关行业与弱势群体的承受能力有所考虑，由此人们也可以看出国家对推进国内市场油价改革的良苦用心。

不过要注意的是，在市场经济条件下，价格作为一种市场杠杆，其本身的变化都会在一定程度上影响相关商品（服务）的市场需求，从而起到一定的市场调节作用。也就是说，在市场公平竞争机制的作用下，价格变化本身不仅能促进相关行业的进步，同时最终也会提高消费者的市场福利。然而具体到上述石油行业，由于目前国内市场尚处于垄断状态，加上垄断本身对市场公平竞争机制排斥的天然本性。所以在此前提下，国家发改委在进行相关价格改革时，改革的起点与归属，首先应当有利于市场公平竞争机制的形成与开放，而不应是垄断行业的利益。可让人觉得遗憾的是，虽然这次国家发改委提高成品油价格的举措，在某种意义上的确可说是一个市场进步，但由于没有相关石油市场开放的措施配套推出，因而在客观上造成对垄断行业相对有利的制度安排。

还有从市场公平的立场看，尽管国家发改委在提高油价的同时，也建立了对弱势群体和公益性行业的补贴机制。可我想说的是，在市场垄断的前提下，相关垄断行业很可能还会在自身得到提价好处的同时，将提价的市场压力最终转嫁给消费者，而自身的垄断利益却丝毫未受影响。也就是说，如此的成品油提价成本是由市场所承担，然提价的成果却是由垄断行业享受的。所以就此观点讲，很难说这次成品油提价是一次具有市场公平含意的措施。

成品油提价是大势所趋，发改委的提价决定也是有一定积极意义的，不过，如果发改委在推出相关措施的同时，对打破石油市场垄断方面的制度设计与安排也能有所考虑，那么，关系国计民生的油改或许更能符合市场发展和公平的要求。