完善国有资产安全管理监督机制

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目前，完善国有资产安全管理监督机制就是要全面实现合理配置国家资产、保证资产的安全完整以及防止资产流失，实现资产的有效节约使用，降低成本，提高使用效益。要实现这个目标首先要管好、用好国有资产，要做到科学配置资产增量、盘活资产存量、做好绩效评价、提高运营效率。

一、完善国有资产安全管理监督机制的改革目标和发展方向

1．从实物形态管理向价值形态管理转变。这是解决国有资产所有权和管理权分离的基本要求。优化国有资产的管理，最根本的问题就是要使所有权与管理权相分离。业务部门着重实物管理，确保资产的安全完整，具体负责国有资产的登记管理，财务部门则从价值形态上加强资产运用情况的考核。

2．从静态管理向动态管理转变。对国有资产的监管应该实现由实物监管向价值监管的转变，推进国有资产的流动，在动态中实现国有资产的合理使用。在确保资产安全和使用有效的前提下，应放宽对国有资产的处置限制，突出资产的可调剂性。也就是要盘活存量资产，使其最大限度地发挥使用效益，加强资产管理，减少损失浪费。

3．从事务性管理向政策性管理转变。财务部门是资产管理规定的制定者，而业务部门是规定的执行者。财务部门对资产的管理方式应从微观向宏观转变，不仅仅拘泥于一事一物的增减，而应着眼全局，关注国有资产的制度建设、配置结构、使用效率等方面，实现从事务性管理向政策性管理转变。

4．从事前申批向事后监督管理转变。长期以来只重视前期的资金审批管理，而忽视对资金是否按照规定合理使用进行跟踪监督。在这种制度下，各部门争取到资金后购置资产，就认为这部分资产是自己的，可以自行支配使用，资产效益最大化的意识比较淡薄。为此，应该对国有资产进行信息化管理，随时随地反映资金的拨付，资产的购置、使用、处置、分布等具体情况，充分发挥财务部门对国有资产的监管职能，做到既能发挥服务作用，又能防止国有资产流失，通过建立资产的全程监管制度体系，确保国有资产的安全和完整。

5．从分散化管理向专业化管理转变。国有资产，名义上是国家所有，实际上是各单位各部门行使着资产的所有权。鉴于这种状况，应对国有资产实行专业化管理。专业化管理一是有利于防止资产的重复购置和闲置；二是专业部门、专业人员对专门设施和设备进行管理，有利于提高资产的使用效率。需要注意的是，专业化管理并不是把单位所有资产简单集中起来进行管理，而是对同类的、大宗的资产进行统筹管理，提高效率。在推进专业化管理的实践中，应当尽量利用现有部门和机构承担专业管理的职能。

二、完善国有资产安全管理监督机制的关键环节

1．统一资产配置标准。科学合理地制定单位资产配置标准是实施国有资产安全管理的基础和条件。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，充分根据本单位的特点和实际情况，确保标准的人性化和可执行性，使得在确定的标准下既不导致资产的闲置和浪费，又能保证公共管理需要，实现高效运转。制定标准要考虑人均标准、单位标准和结构标准三大因素，与此同时要抓住重点。要特别对办公用房、交通工具和现代办公设备等重要固定资产制定具体细致的标准。在制定科学合理标准的基础上，还要建立固定资产调剂制度。对各部门需要新构建的资产，首先从现有资产中调剂，现有资产不足的，才可准予购建。

2．推行集中采购。要加大力度规范集中采购行为，实现货币与实物、支出指标与资金分离。集中采购工作与支出管理、财务工作都有密切联系，在实际工作过程中，各个事业部门要根据部门需要编制采购计划，报财务部门审批，审批后即具有约束力。坚持先有计划后有支出，保证采购严格按照计划执行。

3．规范资产处置。资产处置是国有资产安全管理的最后环节，为防止产权变动中的国有资产流失，必须规范国有资产处置管理。应实行资产处置申报和公开制度，各单位在资产处置过程中，要严格按照权限进行，对处置权限以上的资产，不得随意处置，处置前需向具备处置权限的上级管理部门履行报批手续，经过批准并评估后，按照公开、公正、公平的原则进行公开处置，杜绝资产处理“暗箱操作”等不规范行为，严把国有资产流出关口。

三、完善国有资产安全管理监督机制的制度建设

1．有效管控制度。要实现国有资产的有效管理，首先必须有切实可行的管理规定，有制度保证，因此必须制定操作性强的、健全的、更加符合国有资产管理现状的资产管理办法，明确国有资产的所有权、监督权及使用权的归属，并就资产的购置、配置、处置等方面作出具体规定，以此推动、规范国有资产的合理流动，实现优化配置和最大效益。

2．确立责任制度。国有资产是国家财产，神圣不可侵犯，使用单位有维护国有资产的安全完整并管好用好的责任和义务。要定期做好产权登记清查工作，每年考核资产存量的保全和合理、节约、有效使用的情况，并将此项工作作为考察单位管理优劣的重要内容。确立责任制度，不光是要看资产账目上的数字是否增加，账实是否相符，还要看是否按照规定购置、处置固定资产，资产管理足否做到责任明确等，要建立一套完善的切实有效的考核指标进行定期考核，实现对国有资产调控、使用、考核全过程的控制。

3．建立监督制度。健全国有资产监督制度，是完善资产监管机制的题中应有之意。构建包括确认监督主体、界定监督职能、落实监督责任在内的监督体系，是保证国有资产安全完整和有效使用的重要基础。在确立监督制度方面，我们可以建立起外部监督和内部监督相结合的监督机制。外部监督包括检查监督和审计监督；内部监督则是一个系统工程，涉及到各职能部门。财务部门要加强财经纪律的监督，纪检部门要从加强纪律入手，改变目前偏重事后查处而事前防范、事中监控少的现状，审计部门要在审计手段、审计方法上有所创新，由此实现外部监督与内部制衡的完美结合。