浅析江苏、浙江供水现状调研

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摘要:了解、学习江苏、浙江一带城市供水方面的先进经验,希望能为龙河口水库城市供水工作开展提供到很好的借鉴作用。

关键词:考察 供水工作 报告

中图分类号:TV62 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)08(a)-0063-01

龙河口水库位于安徽省舒城县境内,属长江流域巢湖水系。水库坝址以上控制流域面积1120km2,是一座以防洪、灌溉为主,结合发电、养殖、旅游和供水等综合利用的年调节大型水库。根据《安徽省中西部重点流域淠史杭水量分配方案》,龙河口水库在一般枯水年份会向合肥市供水0.8亿m3,供水管线总长约80km,工程总投资约10亿元。

龙河口水库城市工程目前处于科研阶段,为了解、学习供水方面的先进经验,笔者一行4人到中国水务集团钱江水利开发股份有限公司、宁波原水集团有限公司等6个供水单位进行了实地考察,听取了有关专家的专题介绍,对江、浙两省城市供水相关情况有了初步了解,并对今后龙河口水库供水工作提出建议和意见。

1 公司组建和投资方式

1.1 政府把供水作为民生工程投入资金建设

浙江省舟山市人口130多万,有10万m3以上的中小型水库187座,库容总量仅1.09亿m3,是一个淡水资源严重缺乏的城市。2000年国家、省、市政府投资3亿多元从宁波市用管道经海底引水到舟山市。2008年,浙江省将舟山市城市供水作为民生工程再次向国家发改委申请重大项目资金,并结合省财政和地方政府配资金17亿元,建设完成了长67km的二期大陆引水工程,一定程度上缓解了舟山市用水紧张问题。现在三期大陆引水工程已经列入“十二五”发展规划,在积极筹建中。

1.2 建立以政府为主导的原水资源经营管理体系

宁波市总人口约1100万,辖区内淡水资源已不能满足城市工业发展和居民生活用水需求。2005年底,宁波市国资委、奉化市投资有限公司、鄞州区水利局将其管辖的“八库一江”通过重置评估,组建了原水集团有限公司,公司注册资本20亿元。成功建立了以政府为主导的适应市场经济发展的水资源经营管理体系,打破行政界限,实行多库联合供水调度和优化配置,有效提高了原水供给保障能力,促进水资源的可持续利用,同时改变了原先多头管水、分散管水、浪费用水的窘境。

1.3 市场化与公益化相结合的运作模式

江苏省溧阳市城市供水工程采用的是政府补贴与市场化运作相结合的方式,通过招商引资,将溧阳城市供排水工程全部交由中国水务集团公司建设管理,这样既解决了资金问题,又解决了今后工程在运行维护管理等方面的问题。

2 工程建设和运行管理

2.1 以政府水行政主管部门为主导,将原水送至自来水厂

浙江省舟山市是由水务局负责水源地保护、取水口、输水管道的建设、管理和运行维护,自来水公司只需将水从水厂通过供水管网送到用水户。目前舟山市为维持原水工程的运行管理,政府财政每年仍然要补贴几千万元。

2.2 以政府为主导,组建原水集团参与原水市场运作

2005年宁波市将其管辖的白溪、周公宅、亭下、横山、皎口、横溪、三溪浦和溪下八座水库和姚江水源工程通过重置评估,组建成立了宁波原水集团有限公司,公司运营以来,实现了宁波城区水资源统一调度,优化配置,实现了国有资产的保值增值,同时保证了政府公益性社会效益目标,引入以政府为主导的市场化运作和原水价格定价机制。

2.3 水库管理单位只提供原水

水库管理单位不参与建设运行管理,只提供原水,收取原水费。江苏省溧阳市沙河、大溪水库和浙江省德清县对河口水库就属于这种方式。沙河水库和大溪水库只向溧阳水务集团有限公司收取原水费。对河口水库管理局也只是向德清县供水公司收取原水费。供水公司直接从水库取水,经过输水管道、加压站、至自来水厂再经供水管网到用水户。

3 合理测算原水价格

3.1 原水价格标准执行情况

浙江舟山自来水有限公司支付的原水价格是1.1元/m3(包括大陆引水费0.6元/m3);宁波原水集团从水库取水的原水水价为0.60元/m3(包括0.1元/m3水环境补偿费,专项用于水源保护和生态补偿);溧阳水务集团有限公司支付原水供应单位的原水费0.2元/m3;浙江湖州市德清县对河口水库管理局供应的原水价格为0.24元/m3。

3.2 固定资产重新评估

宁波原水集团为了合理解决原水水库固定资产原值偏低的问题,聘请了当地三家会计事务所,对水库相关固定资产进行了全面评估。采用市场比较法和重置成本法两种方法进行,最后由两种方法计算值各占50%来加权得出。

3.3 合理分摊公益性成本

宁波原水集团有限公司在进行原水价格测算时,考虑到水库都是自收自支的事业单位,所有的经济收入都是依靠供水,同时还肩负着防洪、灌溉任务,完全是公益性质,所以防洪和灌溉都没有进入成本分摊,所有成本全部计入城市供水。

3.4 科学引进环境水价

宁波市征收0.1元/m3环境水费,用于对供水工程水源地的保护和治理。近年来,原水集团积极开展农村污水生态化处理后用于山林灌溉的试点,极大地提高了宁波城市水源地的原水质量;投入资金建立了水质监测中心站和水质监测网络,加大了水质监测和巡查力度,重点进行了水库上游主要污染源的调查和跟踪监测,分析水质变化的原因;为减少水土流失,主要水源地库区山林大都转为水源涵养林,目前,正积极地与有关科研院校合作开展水质保护生态修复项目,分阶段实施主要水源地生态湿地及其他生态修复项目。

4 龙河口水库城市供水工作的几点建议

4.1 尽快组建供水工程建设和管理公司

根据供水工作的需要,建议由龙河口水库管理处、合肥市、舒城县及有关公司尽快共同组建工程建设和管理公司,建立融资平台。组建供水公司时,要充分利用原有的固定资产和积极争取取水口建设专项资金形成的固定资产再进行投资,增大投资份额。

4.2 科学合理地测算原水价格

按照《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水定价成本监审办法》、《水利工程供水价格核算规范(试行)》有关规定和安徽省水价改革相关文件精神,在原水价格测算时,借鉴宁波原水集团有限公司的做法,委托有资质、权威的会计事务所对固定资产原值进行重新评估,并对防洪和灌溉不再进行成本分摊。

4.3 积极做好水源环境和水质保护

龙河口水库水质保持的很好,一直是Ⅱ类水,是难得的生活饮用优质水源。但是随着地方经济的发展和旅游开发力度的加大,对水库上游的环境和水质都会形成威胁。作为合肥和舒城主要的饮用水源,水源环境和水质保护工作要与供水工程建设统筹实施,包括:一是政府及时出台相关的水源环境保护管理办法,建立生态补偿机制;二是控制地方旅游发展,限制渔业养殖的规模和品种,加大水库上游农村生活污水治理,适当关停影响水质的企业;三是建立水质监测网络,及时掌握库区水质和环境动态,防止水污染事件发生。