当代美国大学生“资助包”政策分析
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摘要：目前美国已形成了较完善的大学生多元混合资助模式，大学生“资助包”政策就是其中一个重要体现，它通过各种形式为经济贫困的学生提供经济资助。政策背后所反映的是美国社会对大学生资助的多元目标追求，这对高等教育及整个社会的发展都有着重要的价值。但是，随着高等教育大众化的不断推进，美国的“资助包”政策的发展也面临很多挑战，仍需要不断的完善。
关键词：美国；大学生资助包；特征分析；价值分析；挑战
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）23-0191-02
目前，大学生资助政策在世界上得到了广泛的关注和重视，这不仅关系着社会公平的实现，而且对国家的稳定与发展也具有重要作用。美国的大学生资助政策在世界高等教育的发展中享有很高的声誉，不同性质的资助项目共同构成了大学生资助政策的主体。当前，“在美国有一半以上的大学生都曾接受过不同性质、不同类型的学生资助，政府每年用于学生资助的费用高达数百亿美元，无论是资助范围还是数额都是世界独一无二的。”[1]
一、美国“资助包”政策的确立
在美国，“资助包”已有一个明确的界定，它的对象是家庭经济困难的大学生，国家通过多种形式为学生提供经济资助，并且把提供给学生的所有经济资助组成为一个“包”，来帮助学生顺利完成学业”。[3]美国政府也强调，资助包政策实施的宗旨就是是通过规范合理的资金分配，让经济困难的大学生都能拥有与其困难程度相称的经济资助。
美国大学委员会率先提出“了资助包”这个概念，并进行了相关的设计开发。后来美国国会根据国内的实际情况制定了更加具体的配置方法，即美国“国会方法”。“国会方法”主要由以下几个部分构成：第一步要做的就是，先大体估算大学生上学所需的经济费用，主要包含五个方面：学杂费、书本文具、食宿费、交通费、其它费用。接下来要计算家庭财产总额，确定学生所需要的经济资助。计算家庭财产总额可以从以下几个方面考虑，如家庭成员收人、家庭所有积蓄、家庭人口，等等。考虑到计算上比较复杂，大学委员会也为高等院校和学生家庭提供了一个参照，方便大家进行财产估算。经济资助的数量通常是由学校决定，一般是用上学的经济费用扣掉家庭资产总额。最后，各高校根据本校的实际情况公布各项经济资助的配置标准，让学生享有一个与其经济困难程度相符的资助包。此外，在一定的资助期内，获得资助的学生必须及时向学校有关部门汇报已拥有的资助来源，这样便于学校及时地对原有的资助做出调整，同时提高工作效率。为此，联邦政府也出台了相关的法律：“禁止联邦资助者所获的资助超过他们的实际的经济需要。资助申请人必须如实地向学校汇报他们在校外的所有资助来源等，一旦发现汇报不准确，将有可能被取消全部经济资助资。”[4]
二、美国资助包政策的特征分析
1.资助理念的多元化
在美国高等教育发展史上，大学生资助理念随着社会的发展不断变化。由最初的“宗教、慈善”理念到“高等教育机会均等”、再到“人力资本”理念、及现在的“成本分担”理念，等等。这些理念可以随时调整自身在混合资助模式中的地位与资金比重，从而使每一种资助理念的影响力恰如其分。可以说这些理念共同筑造了美国“资助包”政策的大厦。
2.资助政策目标明确、层次合理
美国大学生“资助包”政策中的每一种资助方式都有其特定的资助对象，资助的层次性、针对性比较强。例如“帕金斯贷学金”方案，只为“家庭经济状况最低下的大学生”提供经济资助；而“联邦斯坦福贷学金”方案则面向所有的需要资助的大学生。
3.资金来源和资助方式的多样化
资金来源多元化和资助资金投向多元化是美国大学生资助包政策的重要特点。美国学生资助基金来源比较广泛，主要来源于：联邦政府、州政府、高校和慈善团体，其中联邦资助发挥了主导作用，州拨款和其它机构或私人、团体设置的资助基金起辅助作用。美国的“资助包”政策根据资质来划分，可以分成两大类：“赠予性资助”和“延迟付费性资助”。两者的区别是，前者是资助者将无偿给予应当资助的大学生，包括奖学金、助学金和勤工助学金三种；后者是由资助者先为学生支付一定的教育费用，等学生毕业后再给予偿还。”[2]
4.“资助包”政策实施的灵活性
“大学生资助包”的计算公式法律化、易操作，此外还有政府健全的服务体系、完善的信用体系、灵活的还款方式、严厉的奖惩措施，等等，都对资助包政策高效灵活的实施提供了有力保障。
三、“资助包”政策的价值分析
美国目前所采取的“资助包”政策，体现了多元混合的资助模式，当然其背后所反映的也是美国大学生资助的多元目标追求。总之，美国的资助包政策对其高等教育的发展着独特的价值。
1.通过一揽子的经济资助，促进高等教育机会均等
资助包政策根据家庭不同情况提供不同的资助包，给家庭贫困的学生提供更多的低成本的资助，这样既能保证学生顺利完成学业，又能减轻家庭经济负担，使更多的贫困学生有了接受高等教育的机会，促进了高等教育机会公平。
2.贯彻成本分担的思想，增强了当代大学生的社会责任感
在美国教育经济学家约翰・斯通教育成本分担思想的影响下，资助包政策也作出了明确的规定，无论学生经济多困难，他所获得的资助形式不能全是助学金，必须配有一定比例的贷款或其它，这样不仅使受助学生感受到社会和政府对他们的经济支持，而且使他们对高等教育成本也承担起部分经济责任，这样潜移默化地增强了学生的社会责任感。
资助包政策中的资助方式多种多样，有助学金、勤工俭学、贷学金，也有不同形式的奖学金。大学生资助政策的教育功能，主要表现为激励学习，保证教育质量；缓解压力，促进心理健康；加强诚信教育，提高学生的整体素质。
四、美国“资助包”政策面临的问题与挑战
近年来，随着美国高等教育的不断发展，现有的资助政策也出现了一系列的问题，仍需要不断地完善。例如，随着美国联邦政府大学生资助政策的“脱贫化”和“贷款化”问题的发展，一些州政府的学生资助强调的重点也慢慢转向了以学业才能为选择标准，如乔治亚州的HOPE计划，这都使得教育理想与现实产生背离。在高等教育财政日益紧张的国际化背景下，“如果美国政府制定的资助政策对那些来自低收入家庭的大学生没有明显倾斜的话，那么低收人家庭学生和中等收入家庭以上的学生进入高等院校的人数和竞争力之间的差异将进一步扩大，同时也将会扩大美国的经济和社会分层，这也是国际高等教育发展所共同面临的问题。”[5]
此外，在美国高等院校中，非传统学生（大于25岁）就读人数在不断增加，他们现在代表了高校中44%的学生。在这些群体中，他们有家庭、有工作、有压力，还要完成自己的学业，在一定程度也需要一定的经济帮助。“如果用现有的大学生资助政策来资助这些群体，那势必会降低给传统在校大学生的资助金额。”[4]因此，面对这些复杂的情况，政策制定者还是要不断地完善和调整已有的资助政策。
总之，大学生资助政策已成为当今高等教育发展的着力点。美国的大学生“资助包”政策，不仅对美国高等教育的发展起了重要的作用，而且为世界各国（包括中国）大学生资助政策的改革和完发展提供了一定的借鉴。
参考文献：
[1]张民选.美国大学生资助政策研究[J].高等教育研究，1997，（6）.
[2]刘忠学.美国高校学生资助体系的目标分析[J].比较教育研究，2002，（10）.
[3]赵立卫.美国大学生资助的“资助包”制度[J].比较教育研究，2005，（2）.
[4]邵平.大学生资助政策的比较研究[D].南京：东南大学，2007.
[5]张玉.战后美国联邦高等教育弱势扶助政策发展研究[D].重庆：西南大学，2007.