助推邵阳县域经济发展的思考
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党的十报告从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约等方面，对加强国土资源管理，深化国土资源改革提出了明确要求，许多新思路、新观点需要我们去认真学习领会、贯彻落实。“空谈误国，实干兴邦。”发展是硬道理，落实更是真功夫。邵阳县国土资源局如何在新形势下推动县域经济发展，关键在于唱响改革创新主旋律，将国土资源工作结合邵阳县情、民情，明确新思路、提出新举措，助推县域经济健康快速发展。
加大调控力度，解决发展用地问题
邵阳县在湖南省来说是一个农业大县、人口大县，全县经济总量小、底子薄，发展不足。统计资料显示，2012年邵阳县城镇居民人均可支配收入为14315元，比全市15458元少1143元，仅相当于全省21319元的67%。党的十已经吹响了未来十年全面建成小康社会的进军号角，加快邵阳县域经济发展，刻不容缓。发展需要用地，这就需要国土资源部门把保发展放在首位，加大用地调控力度，着力破解县域经济发展用地难题。重点应从以下三个方面着手。一是努力争取指标。充分利用邵阳县纳入国家扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县等多项政策叠加的黄金期，加强项目包装指导，编排计划，主动跟进，提前做好用地保障的前置性工作，尽最大努力多争取省、市计划用地指标，尽可能将符合条件的项目挤进省、市的 “笼子”，缓解用地压力。二是坚持内部挖潜。针对县内存在的一些已供土地供而未用的情况，大力开展闲置土地清理工作，盘活闲置土地，拓展土地利用空间。按照国土资源法的相关规定，对闲置超过两年的土地坚决依法收回。三是切实保障重点。实行差别化用地政策，坚持建设用地“有保有压”的原则，严控“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地，优先保障战略性新兴产业、节能环保、保障房建设等领域的项目建设用地需求，保障县工业园区承接产业转移的用地需求。
坚持节约集约，解决发展后劲问题
近年来，邵阳县域经济保持了较好的增长势头，但这种增长是建立在“高投入、高消耗、难循环、低效率”的基础上的，城乡土地利用效率不高，矿产资源综合利用及深加工水平低，在现有采矿企业中，乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、浪费资源的现象仍然存在。这种粗放的资源利用方式，将使县域经济快速发展难以为继。党的十提出要“全面促进资源节约”，因此，要确保县域经济发展后劲，必须抓住全省国土资源节约集约模范县（市）创建活动契机，大力推行资源节约集约利用。土地方面，一要推行集中发展。按照2006-2020年邵阳县土地利用总体规划统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，促进建设项目向城镇规划区集中，工业向工业园区集中，农民居住向城镇和中心村集中，从源头上控制和引导各类建设节约集约用地。落实县政府“凡投资在5000万元以下的工业项目只允许在工业园区租赁厂房生产”的规定。二要严控用地标准。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额，不得低于规定的最低限额。项目达不到集约用地规定的，预审不通过，不予安排用地计划。禁止以兴办企业为名圈占土地，鼓励开发利用地下空间，加快立体开发、高层厂房等节地模式推广应用。三要开展增减挂钩。按照上级部门的相关要求和“政府主导、国土搭台、部门配合、群众参与”的原则，建立封闭运行、独立建库的工作机制，对废弃闲置的建设用地进行整治，积极推进增减挂钩试点工作，今年要完成长乐乡原五七大学、黄亭市镇竹山废弃砖瓦窑等4个增减挂钩项目的扫尾工作。矿产方面，一要开展资源整合。严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件。按照永续利用、合理开发的原则，开展矿产资源整合，逐步淘汰取缔规模小、产出低、能耗高的矿山企业，提高矿产资源开发集中度，增强矿山企业竞争力。二要推进合理开发。开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”考核，实施好“以奖代补”工作，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。
做强土地市场，解决发展资金问题
土地资源是一个地区最重要的发展资源，一个活跃繁荣的土地市场能为地区经济发展提供有力的资金支持。目前邵阳县土地市场仍然存在秩序不够规范、市场活跃度较低的问题，相比全市其他县（市）区，土地出让均价一直处于相对较低的水平。党的十提出要积极稳妥推进城镇化，而做强土地市场、加强市场秩序建设是实现这个目标必不可少的条件。一要严格执行国有土地供应政策。对不符合划拨供地条件的建设项目用地一律实行有偿使用，确需以协议方式供应土地的，出让价格不得低于最低价标准，并实行集体会审和公示制度，坚决杜绝低价出让土地现象。二要切实履行土地储备功能。除财政安排储备资金外，要进一步扩大土地储备融资渠道，创新土地金融手段，完善土地一级开发制度，确保政府对土地一级市场的高度垄断。三要规范市场运作。进一步完善经营性用地招拍挂出让制度，建立出让地块底价机制，公开土地出让信息，杜绝暗箱操作，提高土地交易的透明度，建立统一、公开、公平和公正的土地市场，提高土地资源市场配置程度，激发土地市场旺盛人气。四要维护市场秩序。加大对城镇规划区内非法转让土地、私改乱建、利用原划拨土地进行房地产开发以及擅自改变土地规划条件等违法行为的查处力度，切实维护土地市场秩序。
严格执法监察，解决发展环境问题
资源支持是区域经济发展的基石，资源的有序开发利用需要强力执法手段作为后盾。为有效遏制县域经济发展中存在的土地矿产违法行为，保障良好的发展环境，应重点从三个方面开展执法监察工作。一要加大巡查处理力度。结合2012年度土地矿产卫片执法检查开始取消“6.30”政策的形势，进一步健全监控体系，加大动态巡查力度，前移执法监察重心，实行分片包干、责任到人，采取定时不定时相结合的方式，对辖区内基本农田保护区、公路沿线、集镇、矿区等重点区域实施重点巡查，及时发现、制止和打击各种土地矿产违法行为，切实将执法模式从注重事后查处转移到“预防为主，预防与查处相结合”上来。二要完善联合执法机制。变国土资源“一家管，大家用”为“大家管，大家用”，建立健全检察、法院、公安、国土等单位的联合执法机制，对重点土地或矿产违法户进行联合办案、集中打击，做到多管齐下，快调查、快立案、快查处，形成执法合力。三要提升执法队伍素质。国土资源执法工作量大、要求高，必须有一支高素质的队伍。一方面，要有针对性地制定执法人员学习培训计划，积极输送执法骨干参加省市组织的相关培训。另一方面，要建立健全国土资源执法监察制度规范，强化执法人员的制约和监督，切实规范行政执法行为。
（作者系邵阳市国土资源局副调研员、邵阳县局党组书记、局长）