海关 最强助力者

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黄埔海关及其隶属东莞海关对转型升的引导、推动和协助，是东莞全面转型升成功的重要力量。

“加工贸易转型升，企业是主体。在广东省，促进和帮助企业转型升是黄埔海关、东莞海关艰巨的，不可推卸的职责。”黄埔海关副关长徐蔚葳对东莞加工贸易的历史、转型升的起始、执行方案、遇到的问题、海关的具体作为等各层面与加工贸易转型升相关的问题都有理智而清晰的分析和认识。

确如徐关长所言，在东莞加工贸易升转型过程中，海关起着至关重要的作用，无论是最初的转型升方案，还是过程中的“就地转型”措施，海关都是最重要的参与者和引导者。而海关的政策和监管、服务企业的具体措施，都在具体执行层面直接影响着转型升的进程。

关市协同

黄埔海关下辖加工贸易企业12000多家，而在东莞市就有11000家。2010年，黄埔海关加工贸易实际进出口总值为1259.04亿美元，同比增长27.72％；深加工结转进出口总值为526.3亿美元，同比增长28.20％。加工贸易进出口总值占黄埔海关进出口总值的70％以上。

毫无疑问，黄埔海关辖区内的加工贸易转型升重点在东莞。因此，东莞市与黄埔海关共同成立东莞“促进加工贸易转型升和内销便利化”专项工作领导小组，副市长江凌和副关长徐蔚葳为该小组组长。这个小组由东莞市政府、外经贸局和海关各个处室的主管领导共同组成，下设工作小组。

这个小组事实上组成了促进加工贸易升转型的政策制定与执行的核心。就海关而言，加贸处、企管处、关税处、稽查处等各部门均在其中。

“关市协同”是东莞加工贸易转型升的重要工作机制，主要包括几方面：一是建立联席会议工作机制。每季度由市政府与黄埔海关举行联席会议，重点研究地方职能部门需与海关加强合作和协调解决的事项，落实属地海关需要地方政府支持的建设事项。二是建立加工贸易三方联网管理合作机制。实现了外经贸、海关对加工贸易电子化合同的联网管理和信息共享。三是建立风险企业预防工作机制。由外经贸、海关、税务、工商、劳动等部门建立起对外商投资企业关停、迁转以及企业倒闭风险预警统计系统，加强部门之间对风险企业的预警信息共享，减少企业恶意倒闭对部门管理和社会稳定的影响。四是共建廉政自律长效机制。黄埔海关严格执行海关人员“六项禁令”。

就海关的职能而言，黄埔海关多年对加工贸易的关注与研究，是形成目前转型升原则、程序、具体措施等等的基础，为东莞加工贸易转型升提供了先行先试的可能。

2008年3月14日，黄埔海关对促进加工贸易内销提出了八项措施。就是这一年，东莞加工贸易升自起步以来迎来了第一次高潮。2011年5月16日，海关总署与广东省签署合作备忘录，亦是海关与地方政府对于加工贸易转型升的共同协作的体现。

先行先试

“在转型升的过程中，企业对于海关政策措施、监管模式、管理手段等都提出了更高的要求。”徐蔚葳感觉转型升不仅是加工贸易企业的转型升，同时也是海关提升监管与服务的过程，“推进产业结构调整和转型升，企业最希望我们能够继续保持政策的稳定性和连续性，尤其是保持加工贸易保税政策的稳定性。”

这其实是升转型中企业与政策最直接相关的利益问题。但是，转型升在中国没有先例可循，是一个创新性的复杂系统工程，东莞成为试点城市，便有先行先试的可能。

期间，海关可以也必须快速解决企业遇到的各种疑问和问题，同时也可以探索一些先行先试的方式方法：

一是对试点城市的局部地区允许试行电子围网建设，探索适合海关特殊监管区外加工贸易企业的管理模式。

二是便利加工贸易企业内销。简化内销审批流程，提高审价和通关效率，扩大加工贸易货物内销“集中申报”范围，对既从事加工贸易进出口又从事内销业务的加工贸易企业，从原来的“设备分开、料件分开、账册分开”要求，允许企业对设备综合利用，降低企业内销的投资成本。

三是简化外发加工的审批手续，积极引导国内企业进入加工贸易产业链。开展外发加工业务属于省内跨关区的高资信企业无需缴纳相关保证金。

四是推动国际服务外包业发展。建议支持试点城市申请中国服务外包示范城市，申请开展海关国际服务外包保税监管试点，探索进一步优化保税监管服务的路径，积极推动服务外包企业承接国际服务外包业务。

五是申报设立更多海关特殊监管区域。支持虎门港申报设立综合保税港区，支持松山湖高新技术产业开发区申报设立综合保税区，加快推进保税物流体系建设，建设成为具有保税加工、现代物流、临港产业为一体的综合性开放平台。

六是支持试点城市进行出口监管仓库和保税仓库整合试点，对符合相关条件的仓库赋予出口退税功能、降低出仓离境率，进一步减少加工贸易国货复进口和“香港一日游”。

就地转型

解决来料加工企业不停产转三资企业的部门多，操作衔接手续多、耗时长，转型升的企业最希望以快捷、便利的方式，完全不影响生产便可以完成。为此，黄埔海关调整了以往的工作流程和办理手续：

优先办理企业转型所涉海关手续，便利转型企业办理剩余料件、原进口设备处理和企业管理类别调整等手续，比照“同一企业”的处理方式，简化流程。

为便利企业办理转型升手续，黄埔海关编写并通过各种渠道派发了《来料加工企业就地转型操作指引》、《加工贸易企业搬迁业务操作指引》、《保税加工货物内销“集中申报”操作指引》等系列资料。

对于转型为独立法人的企业，海关构建内销“快速通道”，通过全面推行“窗口作业”，进一步简化审价手续，实行内销审核“即时申报、即时出单”，提高审价效率。试行内销“集中申报”模式，实现“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”全程电子化。

2010年采用“集中申报”监管模式的100家企业内销货物金额达13.1亿美元，约占关区内销总额的69.4％。

不过，面对着政策上的不完善问题，如进口了不作价设备的企业，规定其加工成品至少需要出口70％以上的比例，低于此比例的就要追缴税款并予以处罚。

“东莞海关先行先试，企业就地转型就需灵活掌握政策，并根据实际情况总结问题，尤其是与现行政策相关的，向上反映。”隶属黄埔海关的东莞海关副关长毛明曦说。

海关按“尊重历史、实事求是”的原则，通过企业自愿、主动申报的方式，解决阻碍企业发展的历史遗留问题，加快溢余料件处理和企业自报补税结案进程，规范企业经营管理。截至2010年底，共有2908家企业提出了相应的“自查自报”申请，进一步推动了加工贸易转型升。

黄埔海关的做法确保转型企业在办理注册、结转、备案、核销等业务时享受便利措施，最大限度地减少转型给企业生产经营带来的影响，推动加工贸易向产业链高端延伸。

三方联网

“正在黄埔海关施行的分类监管、阳光通关等，在东莞转型升过程中尤其得到深度推广。”毛明曦说，“我们动态研究评估企业，在各环节上体现差别化管理。”

东莞加工贸易企业大都因为历史原因，委托当地人员为报关员，这些人员并没有专业的知识基础，因此在多年的通关过程中，并不能深入理解，有时候会形成海关与企业之间的不理解。此外，报关员为本地人，也会形成“人情通关”等现象。在转型升过程中，东莞海关深度推行阳光通关，打造融智能通关、分类通关、阳光通关为一体的信息技术平台。

“我们可以将通关的关键信息向企业公开，并群发到企业管理层的手机上。企业也可以通过联网的服务器了解通关过程，提取通关全部的数据，我们也可以发送到登记人的邮箱中。”东莞海关保税监管内勤二科科长黄志强介绍说。

目前，转型的企业大都在升自身，向海关申报A、AA类的资质，以在分类通关中更便捷。

“在信息、网络建设方面，东莞非常突出，三方联网是海关升监管的重要内容。”徐蔚葳说。三方联网，即企业、海关、外经委的信息联网，数据共享，这是实现网上审批、电子审核、在线服务，提高管理效率服务水平的一项重要举措。

2010年10月，黄埔海关和东莞市政府首创的三方联网系统上线运行，有50家加工贸易企业作为试点。这些企业率先应用了三方联网系统办理加工贸易合同录入及审批管理业务，做到“企业一次录入，外经委、海关依次申报”，实现了外经委、海关对加工贸易电子化合同的联网管理和信息共享。

对于转型升的加工贸易企业而言，通过三网联合，通关流程再造，其便利程度将大大提高。

黄埔海关将在这些监管服务提升的基础上，对加工贸易升企业做更详尽的分析评估，创新分类监管模式。如对存在形态转型需求的企业，支持其不停产就地转型；对存在市场结构优化需求的企业，继续帮助其用好国内国外两个市场；对于存在经营模式优化需求的企业，完善其转型升的配套环境。