产业新闻 20期

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国企新改制上海先行

十八届三中全会后，国家层面的国企改制路线由财政部和国资委牵头设计，但时至今日，只有财政部对新一轮国企改革路径做了一定阐述。

这一次，地方走在了中央前面。7月7日，上海市委办、政府办联合印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（下称《意见》）。这是三中全会后地方政府的第一份国企改制细化路线图。

与2013年12月的《上海国资改革20条》不同，这次的《意见》明确提出了上海市国有企业积极发展混合所有制经济的9条具体措施。

笔者最关注的是《意见》中提出的“实施股权激励和员工持股”。此举若执行好，能够连接员工和公司的利益，减少成本，充分发挥员工的积极性和创造性。

股权激励并不新鲜。多年前，包括宝钢在内的央企都曾进行过这方面的探索，但成功落实者寥寥――中国有很多人甚至是领导干部，都认为股权激励与国资流失、私有化紧密挂钩。

但上海的《意见》明确了哪类公司可以实行股权激励和员工持股，这是一大进步。《意见》指出，鼓励整体上市企业集团的经营者和技术管理骨干实施股权激励；符合条件的竞争类企业集团及下属企业完成公司制股份制改革后，可实施股权激励；鼓励国有及国有控股的转制科研院所、高新技术企业对重要的技术和经营管理人员实施股权和分红激励。

另一值得关注的现象是，上海金融国资改革的步子很大。近几个月，浦发银行公告研究受让上海国际集团所持上海国际信托的控股权；国泰君安收购上海国际集团所持上海证券股权；上实集团受让上海国际集团所属类金融等企业的股权；太平洋保险集团实现对安信农保的股权收购；大众保险的39%股权转让给美国史带公司，外方实现对大众保险控股。

国务院国资委和地方国资委的一大区别是，后者的监管“篮子”远比前者大，国务院国资委无法管金融、文化等领域的国有资产，但地方国资委则无此方面的限制。

基于此，地方比中央有了更多的改革腾挪空间。李荣融曾对笔者打了这样的比方：国有资产配置效率就如同打牌，给你30张牌配不出好牌，给你54张牌就能配出大文章。按照条块分割做国企改革，效率会很低。

上海新一轮的国企改革，从管资产到管资本，再到愈发灵活互补的产融结合，试点意义极强。 他说

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