幸福,一刻钟到达

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最近，朝外街道芳草地社区邱大叔的废品回收站被授牌：“一刻钟社区服务圈认定站点”。邱大叔感到既光荣，又有些压力。以诚信薄利为经营之本，挂牌后，邱家的废品回收生意越来越好了，邱大叔心想，这牌子对咱有好处，咱要接着挂下去。

如今，在朝外街道2.2平方公里范围内，共有83家被挂上牌子的商家，大到宾馆酒店，小到修鞋修车。织网不怕密，需求不嫌小，在北京，“一刻钟社区服务圈”这张编织百姓幸福生活的社区管理与服务之网正在扩大与蔓延。

“一刻钟圈”里的幸福脸谱

家住朝外街道体东社区的赵大妈今年96岁了，过去赵大妈想理个发可是家里的大工程。“过去带我妈去理发，推着轮椅上坡下坡的特别不方便”，赵大妈的女儿回忆。而从2009年开始，她们再也不用为理发的事情发愁了，只需给社区的便民服务商打个电话，理发师就会在约定的间上门服务，只收理发费，不收上门费。

“办理绿色通道缴费业务的社区居民请到6号窗口。”在浦发银行朝外大街支行大门入口处，竖立着这样一个少见的指示牌――银行专门为社区居民开辟一个绿色缴费通道。“我们为吉祥里社区的居民们开辟绿色通道，对于银行来说，知名度提高了，对于社区居民来说，也方便了他们的生活，这是一个双赢互动的活动，我们愿意做这件事”，浦发银行工作人员高兴地说道。

过去，家住朝外街道吉祥里社区的刘大爷总是望眼欲穿，惦念着“磨剪子来，戗菜刀――”。如今，刘大爷再也不用惦念这个了，在吉祥里社区，连昔日琢磨不定的游商现在都变成了便民服务签约商，每月定期到小区“报到”。“每月25日，我们就像过节一样，废旧物品交换、磨刀磨剪子、换纱窗、小件维修、清真食品展卖、法律咨询……社区把各种便民服务都集中到广场上来，价格还实惠，我们特高兴。”谈起这些，刘大爷心里美滋滋的。

程奶奶将近80岁了，前几年，生病需要输液，她总是一步步挪到社区卫生服务站。现在，社区医疗服务队由“坐医”变身“行医”，除了上门进行检查和治疗，还会定期回访。“这小册子可是我的宝贝，有了它，我的生活就没有后顾之忧了。”程奶奶拿出“宝贝”――朝外街道“一刻钟社区服务圈”便民手册。里面有朝外街道七个社区多达180项的便民服务资讯，派出所、卫生站、老年餐桌……联系方式一网打尽。

什么是幸福？在北京行政学院公共管理教研部教授吴刚看来，这种触手可及的快捷和便利就是一种幸福。“老百姓居家过日子求的就是节省成本，不仅是少付出货币成本，包括体能、间和精力在内的非货币成本同样值得关注。”尽管各种成本无法进行精确统计，但“一刻钟社区服务圈”已经大大提升了百姓的幸福度。“这也是社会管理创新内容的关键所在”吴刚说。

服务百姓的新课题

京城，“一刻钟社区服务圈”正在悄然流行中，万千百姓受益其中。

“‘一刻钟社区服务圈’主要包括两方面内涵：首先，社区居民步行十五分钟，能够享受到购物、餐饮、日常修理、金融服务、医疗卫生等方面的基本生活服务；另一方面，办事处服务大厅、社区服务站、居委会等政府服务平台在十五分钟内对居民的各种事项给予办理或答复。”北京市朝阳区朝外街道办事处主任助理王加春介绍说。

北京市从2009年开始在全市开展社区规范化建设试点工作。2010年，在全市范围内调查摸底，梳理出群众最关心、最急需的10大类60项社区基本公共服务项目，制定了《北京市社区基本公共服务指导目录》。33个主责部门以此为主要依据，共同推进社区基本公共服务体系建设。随后，以《目录》为标准和指导，北京市启动并建成166个“一刻钟社区服务圈”示范点，共覆盖66个街道的259个社区，惠及了315万社区居民。2011年，在北京市为群众拟办的重要实事里，再建100个“一刻钟社区服务圈”赫然在列。

“群众所需乃政府所愿”，作为加强和创新社会管理的一项重要举措，北京市“一刻钟社区服务圈”已经让越来越多的居民实现了“小需求不出社区、大需求不远离社区”的愿望。据悉，目前北京市有645个社区已达标，预计到2015年，全市2600个社区全部达标。

在一刻钟社区服务圈建设中，朝外街道独树一帜。早在2007年，朝外街道便成立了社会管理中心，提出打造“便民服务圈”。2010年，随着北京市建设“一刻钟社区服务圈”的明确提出，已经有良好基础的朝外街道继续把公共服务与管理做深做实，形成了公共、公益、便民、特色四大类服务。“去年11月份，我们采取双摸底双排查的方式，对社区居民和社会单位进行了一次彻底调查，把公共服务指导目录的60项完善成180项。”王加春说。在此基础上，朝外街道量身打造了富有特色的“7＋10＋N”服务模式。7就是指7个社区各确定一个自己的一刻钟服务圈，10就是10项规定动作，包括“编辑一部便民信息手册”、“确定一套便民服务商准入机制”等等，N就是围绕着每个社区的不同特点开展N项特色服务，缺什么补什么。“百姓可能不知道‘一刻钟社区服务圈’这个概念，但是只要他们切切实实地感受到生活的便捷，我们的目标就实现了，努力就没有白费。”朝外街道的工作人员如是说。

商家争夺的新战场

芳草地社区的小巷内，隔不远就有商家的门上挂着“一刻钟社区服务圈认定站点”的牌子。如今在朝外街道，商家经营除了得到工商、税务部门的审批，还得想着法争取早日挂上这个牌子，“这个更实用！”

为便民而生的一刻钟社区服务圈内除了必备的公共公益组织与部门，更少不了满足百姓日常生活需要的商家店铺。在这方面，如何管理？便民服务商认定工作应运而生。

“以前社区对这些商家没有统一的管理与要求，他们自生自灭，但现在不一样了，只要在这个圈里，我们都要管理到。”朝外街道工委书记田志刚表示，朝外街道每个社区都成立了评审监督小组，哪些商家可以准入，是由居民代表说了算。入围的服务商，经过一个季度或半年的监督考核，如果没达到群众满意，就需要改进服务；整改后群众仍不满意的，就要被淘汰出局。除了评审监督小组，朝外街道各社区还成立了便民网点监督委员会，吸纳工商、城管等执法人员进入，加强监管和引导。

在一整套监督和管理的动态机制下，商家能够拿到并且留住牌子并不容易。虽然标准苛刻，但仍无法挡住他们的热情。“没挂上牌子我们都感觉脸上无光，本是合法经营，却像非法经营，顾客都不到我们这儿来”，在芳草地社区经营照相、冲洗业务的小赵有些伤感。现在他正积极申请加入便民服务商，“持会员卡八五折，60岁以上老人免费上门服务，免费送照片上门……”哪怕多让些利，小赵心甘情愿。商家们深知，让利于百姓，依靠人气和口碑会形成更多的聚集效应，而街道的定期评比和授牌，同样也能提升他们的成就感。

据悉，北京市今年将重点依托645个已达标示范社区继续深入推进“一刻钟社区服务圈”建设，并计划把连锁企业引进社区，提高社区服务水平。北京市社工委书记宋贵伦曾说：“‘一刻钟社区服务圈’是社区规范化建设之后更高级的服务，尽管不可能做成百姓的‘全能型保姆’，但是只要我们从百姓的实际需求着想，就会真正做到把百姓的怨气变成和气，让生活充满更多温暖。”小社区，大社会，短短三年间，朝外街道已经把“一刻钟社区服务圈”从最初的概念变成现实，短短一年间，北京市一个个社区服务的小圈已交集成京城百姓幸福生活的大圈。一刻钟社区服务圈圈出了基层政府、商家、公民共同参与的规范化社会服务管理，也圈出了百姓幸福的笑脸！