改革现行体制 建设现代学校

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近年来，惠州市认真贯彻落实中央和省《教育规划纲要》，达成教师待遇“两相当”、“普高”、“创强”的目标任务。在此基础上，惠州市遵循教育发展客观规律，坚持改革创新，着力提升教育内涵。从2009年起，在部分市直学校和县区学校确定现代学校制度试点，进行“去行政化”的实验，努力营造民主、高效、科学、创造、专业、特色的办学环境，回归学校教书育人的本质。此项实验一年多来，收效显著。

一、四个先行，推进现代学校制度实验

“健脑”先行，提高认识

根据中央和省《教育规划纲要》关于建设现代学校制度、去除学校行政化的要求，2009年初，惠州全市范围开展了现代学校制度的调研活动。市领导亲自带队，前往有关学校传达《教育规划纲要》关于建设现代学校制度的精神。召开全市创建现代学校制度建设工作动员大会、现代学校制度专家报告会、现代学校制度研讨会，对校长们进行“健脑”，促进校长们更新办学理念，转变办学思想，规范办学行为。加快学校现代学校制度建设步伐，实现扁平化、流程化、精细化管理，降低管理成本，实现有效教学，逐步去除学校行政化，着力营造民主、高效、科学、创新、专业、特色的办学环境。

转型先行，简“政”放“权”

惠州市大胆优化调整教育行政部门的职能，从“管理型”向“服务、指导、监督型”转变；把学校内部的干部任免、招生、招聘、财务等权力下放回学校，扩大学校的办学自，提高办学专业化水平，回归学校“以人为本”、“以教育教学为中心”、“服务于师生发展”的本位。先行试点学校拥有了人事管理权、自主招生权、财务自三个方面10多项权力。人事管理权方面，副校长由校长提名，报教育行政部门审批；学校可根据人事和教育主管有关政策，聘用教师。在自主招生方面，允许学校制订“优秀特长生录取程序与办法”，报市教育局审批，自主考试招收特长生。教育部门的简政放权，让学校要求多年的办学自得到落实。

政策先行，统筹安排

2010年初，在广泛征求意见后，惠州市正式出台《关于加快惠州市现代学校制度建设的决定》和《惠州市教育系统“现代学校制度创建年”活动实施方案》等文件。要求各县（区）教育局、各级中小学校进一步加强学校民主建设，加快构建完善现代学校制度。在抓好现代学校制度试点工作的同时，从市直学校开始，分步骤、有计划地推进到全市各级各类学校。计划2012年9月起，在全市所有义务教育阶段学校实施现代学校制度。

试点先行，总结推广

2009年起，惠州市在市华罗庚中学与部分县（区）学校设置试点，开展现代学校制度建设实验。同时，鼓励市直学校与县（区）其他学校，积极进行现代学校制度的探索。

市华罗庚中学把“构建现代学校制度”作为创新项目来抓，以“理顺行政关系、转变工作职能、激发学校办学活力”为重点，突出抓好学校民主管理制度、素质教育模式、高效课堂教学模式、教师专业发展制度、办学质量评价制度、学校发展水平评估和社会协调等各类新机制的研究。建设发展目标明确、评价制度健全、运行机制完善、思想内容与方法先进的学校管理体系，不断提高育人水平，引领全市各级各类学校进入现代学校制度建设的良性发展轨道。通过全面实施现代学校制度建设，学校发展潜力得以进一步激发，管理效能显著提升，学校品牌形象、教育教学实绩等居全市前列。

2010年，市华罗庚中学被评为广东省国家级示范性普通高中和广东省教育教学水平优秀学校。

2011年，市华罗庚中学首届高考一炮打响，取得辉煌成绩，本科上线人数突破700人大关，上线率达54%。

近两年，华罗庚中学师生参加各类比赛，获奖多，层次高。60多名教师获国家级、省级奖励，100多名学生获国家级、省级奖励。学生合唱团获2011年广东省中小学红歌比赛二等奖； 5名同学获广东省青少年科技创新大赛二等奖。惠州市多次组织各校各界人士观摩学习华罗庚中学试点经验，不断加强对试点工作的指导，及时总结推广试点经验，引导各级各类学校加快现代学校制度建设的步伐。

二、成效明显，臻于“五化”

2009年以来，现代学校制度创建年活动持续开展，惠州市加快了教育管理体制的改革，学校管理结构得到优化，学校管理水平与办学质量不断提升。各试点学校大胆探索，勇于创新，呈现百花齐放、千校千态、各具特色的可喜局面：

（一）办学理念进一步“深化”

办学理念是学校建设发展的方向与“灵魂”。开展现代学校制度建设以来，惠州市以科学发展观为指导，一切从实际出发，坚持科学的教育质量观，加快学校转型升级。深入分析查排“障碍”，往传统的学校制度里注入新思维、新理念、新举措，确立了“服务学生，促进学生健康成长”“服务教师，推动教师专业提升与全面发展”“服务社会，兴办适应国家发展需求与受教育者满意的教育”的宗旨，进一步充实丰富了办学内涵，提升了办学水平。

华罗庚中学确立以“为学生的一生发展服务”为办学宗旨，大力弘扬“自强不息，志存高远”的学校精神，着力构建“高效课堂”的教学模式、“和谐发展，个性成长”的素质教育模式，培养全面发展的创新型人才。

（二）管理体系进一步“优化”

一是扁平化管理模式成效明显。

构建以服务年级为重心，服务教育教学为中心的扁平化管理工作体系。通过整合优化职能相近或重叠的部门，减少中间环节，明确各部门的工作职责，学校的运转和保障完全向年级服务倾斜。扁平化管理的实施，进一步明晰了管理职责，提升了执行力，提高了服务意识、管理效能、专业管理水平和团队的合作精神，使各部门的工作开展简便、高效、规范。

市一中实行“五部制”扁平化管理模式，为各年级“编制”副校长。年级组直接对分管领导负责，实现年级由学校组织管理的“二传手”向管理实体转变，使学校管理高效规范。

惠州商贸旅游高级职业技术学校结合自身办学的特色，构建“四效四化”管理模式（“四效”即教学有效果、管理有效率、经营有效益、服务有效能；“四化”即校本化、专业化、精细化、窗口化），实现学校管理的高效运作。

二是人事制度改革，激励教师奋发进取。

积极推行人事制度改革，破除职务终身制，实行任期制和竞争上岗制，按照“公开选拔、平等竞争、择优聘任”与“公开招聘、凡进必考、择优录取”的原则，公开招聘校长和教师。用人制度由“相马”向“赛马”转变，大大激发广大校长与教师“不用扬鞭自奋蹄”的进取意识。

2011年以来，各县（区）、市直学校按照《惠州市直属学校教师招聘管理工作意见》和《惠州市教育局直属学校教师招聘工作流程及要求》自主招聘各级各类学科教师（包括在职教师和应届毕业生）近1000名。教师招聘工作有序公正，透明度高，达到了应聘人员满意、用人单位满意、督查机关满意，社会一致认可的程度。

三是绩效工资实现“两持平一鼓励”。

“ 绩效工资”代替“职称补贴”是惠州市推行工资改革的有效做法。绩效工资制的实施，改变了过去“唯职称论”的分配弊端。通过各县（区）政府与各级教育行政部门的努力，较好地解决了中小学教师平均工资与公务员平均工资水平同步增长，达到“两相当”。教师的福利待遇得到了有效保障，调动了广大教师的积极性。

四是民主参与凸显成效。

通过设立校务委员会，建立学术委员会、家长与社区委员会、学生代表会和教代会，实行民主议政和工作督查制度，落实校务公开和民主管理，充分发挥学校制度的作用和重大事项的监督，极大地调动了广大教职工参与学校各项工作的积极性，增强了教职工对学校的认同感和归宿感，凝聚力和战斗力得到进一步增强，民主科学的决策机制得到健全和完善。

五是师资培训各具特色。

面对“惠州市人民教育家培养计划”，各试点单位结合自身实际，建立了切合当前学校教师专业发展、培养目标明确、层次分明、长短结合、内外互补、综合提高的培养模式，造就了一支教育理念新、创新意识浓、教学水平高、实践能力强、师德风尚高、一专多能的名师、能师的师资队伍，有效提高专业教师素质，全面提高了教育质量。

市华罗庚中学设立“华中名师制”，精选师德高尚、专业素质高、业绩突出、合作精神强、协调能力突出的优秀教师组成“华中名师”团队，设立“名师工作室”，以名师为主体成立华罗庚中学学术委员会。名师参与评课、评优、评职、招聘等教育教学和办学决策工作。学校原有的行政化管理模式逐步转向教育家办学的新模式，使学校办学向专业化方向转型。“华中名师”制度让教师专业发展有了更高更大的平台，增强了教师的成就感，帮助教师更好地实现人生价值，也为学校的持续发展注入了新的动力。

市实验中学实行“导师职级制”模式，打通教师专业发展通道，使学校形成了教师多元发展体系，解决了传统模式中制约教师发展的弊端。使优秀骨干教师在“助理导师、学科导师、副主任导师、主任导师和特级导师”五个级别上，不断发展。有力激发了教师发展活力，促进教师的科学发展和可持续发展。也为名师、专家型教师及教育家的成长，营造了发展环境，创造了条件。通过建立教师“整体发展规划”“个人发展计划”及青年教师“双导师”培养等一系列制度，鼓励青年教师拜师，名师带徒。通过规范各级“导师”的职责和义务等一系列措施，形成了教师专业化发展机制。为优秀骨干教师、名师在教书育人活动中发挥优秀示范作用与核心骨干作用，为造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍开辟了道路。

惠东县建立“三名培训”（名家讲坛、名师授徒、名校进修）。惠州卫校构建“一二三五培训工程”（一个教师成长规划；两支队伍――骨干教师队伍、专业带头人队伍；三个工程――青蓝工程、双师工程、名师工程；五大平台――专家讲坛、校长讲坛、名师讲坛、教师论坛、网络课堂）的师资培训制度等。

六是教（科）研先导引领教育教学改革。

我市实施“生本教育实验”，各单位遵循“以改革为中心，以解决问题为目的，以课题研究为载体”，确立以教育科研为先导的办学思路，坚持走科研强校之路。建立与完善教育教学管理制度，加强领导，广泛开展教育科学研究，增强教育教学活动的科技含量，提高教研的层次和水平，引领学校教育教学改革，全面促进学校发展。

市华罗庚中学探索“高效课堂”教学模式，通过“三学四式”教学流程，即“学生自学”“老师导学”“同学互学”三学结合和“启发式”“探究式”“讨论式”、“参与式”四式交互的方式，构建起快乐而高效的教学模式。让学生在快乐中学习，在学习中收获知识。“高效课堂”模式的构建，对教师的教学提出明确的要求，提供实践依据，对提高教学质量起到重要推动作用。

（三）外部合作进一步“强化”

建立和完善学校、家庭和社会三结合的教育体系是现代学校制度建设的重要内容。学校结合自身地缘优势，积极与社区、家庭协调沟通，及时化解矛盾，建立良好的外部合作环境。

一是建立中小学家长委员会。搭建家长和学校交流的桥梁和平台，向家长宣传教育方针政策和教育方法，让家长参与学校民主管理，促进家校和谐。

二是与校外友好单位开展共建活动。积极与人民与武警部队、各爱国主义教育基地、热心教育的企业、兄弟学校以及台港澳地区现代学校建立友好关系，定期友好往来。

三是与学校周边社区开展互助活动。学校充分运用社区资源为学生成长、成才创设更多的条件。同时也与社区共享学校的教育资源，为提高社区文明程度和营造全民学习的环境，作出积极的努力，实现互利双赢。

（四）资产管理进一步“刚化”

试点学校认真贯彻执行国家有关法律法规和财务制度，建立新型的财务管理、预算管理、收支管理、资产管理、财务报告和财务监督、财务内控管理、责任追究等制度；同时加强学校预算管理，建立预算编制、预算执行、决算编制、绩效考评和监督检查等管理制度，全面刚化财务行为，保障了教育经费正常运作，提高资金使用效益。

（五）自主办学进一步“亮化”

试点学校认真贯彻落实国家教育方针，全面实施素质教育，提高教育教学质量。从实际出发，在自主管理方面进行积极的探索和实践。结合学校运行规律及时转化现代学校制度建设试点单位的经验成果。进一步深化自主办学内涵，制定相应的“中层干部竞争上岗办法”“教师招聘办法”“自主招生管理办法”“财务自主管理办法”等制度性文件，构建起适应中国特色社会主义市场经济发展与学习型社会要求的现代学校管理制度体系，推动依法治校、民主治校的进程。