善待中国经济的未来

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国务院召开的常务会议上，审议并原则通过《个体工商户条例(草案)》。草案取消了对个体工商户从业人员人数、申请设立者身份的限制，放宽了经营范围，规定了对个体工商户的扶持、服务措施和个体工商户从事经营活动的基本行为规范等。

新条例的看点主要在以下几方面。旧条例规定了申请个体工商户经营的主要是“城镇待业青年、社会闲散人员和农村村民”，而新条例完全放松了准入限制，只要是“有完全民事行为能力的公民”都可申请个体工商户。旧条例规定雇佣八个以上员工，就必须注册为企业，新条例对雇工数量不再进行限制。在新条例中，无固定经营场所的摊贩，也可申请登记为个体工商户。另外，个体工商户的经营范围大大放宽。

这一系列改变，无疑将让个体工商户的经营环境变得大为宽松。在改革开放的历史上，“个体户”曾为中国经济的腾飞做出了重大的贡献，现在许多声名遐迩的大型民营企业，当初就是起步于“个体户”。浙江义乌的小商品市场现在闻名全国，全国各地的商品都集中到义乌进行交易，而后销售到全国和世界各地。义乌仅仅只是一个县级市，资源禀赋稀缺，在这块土地上产生出世界级的交易中心无疑是一个经济奇迹。然而，这个经济奇迹就是由一批起步于摆摊设点、走乡串户的小个体户创造的。

对中国这样一个后发经济体来说，个体性商业活动的充分扩展对经济发展的意义至关重大。较之传统的计划经济体制，市场经济最根本的优越性在于，个体的分散经营分散决策能有效地促进资源的优化配置。在现代社会，人们的偏好趋于多元化，大型企业和计划决策很难满足这种多元化的偏好，分散经营分散决策的好处就在于能充分发挥每个个体的信息优势，让经济资源能够被有效动员起来满足人们的多样化需求，这就是经济发展的真义所在。故而，“个体户”并不仅仅只是国民经济的一个补充性元素，而是经济体系中必不可少的组成部分。

但事实上，个体经营户由于经营空间的逼仄，以及资金、经营制度等方面的劣势，在与大型企业进行竞争时，天然就是处于不利地位的。如在企业制度上，注册为企业的工商主体只须根据注册资本数量来承担有限责任，这种有限责任公司的出现是企业体制上的一个巨大进步，极大地减少了企业经营的风险。但个体工商户事实上承担的是无限责任，须以全部身家作为无限的风险抵押，如果一旦经营不善，就要承担可无限追溯的责任。较之有限责任公司，这是一种不平等制度，极大地加剧了个体户的经营风险。是否可能对个体户在登记注册时，也引入一个类似于企业一样的“注册资金”制度，让个体户能以“注册资金”数量来承担有限责任，这有待在未来的管理过程中进行探索。

除了在制度上为个体户提供宽松的经营环境之外，在我国个体户的发展过程中，还有一个问题值得高度重视，这就是对个体户的日常管理也应该尽可能地宽松化。这些年不断传出街头摊贩遭遇粗暴管理的消息，新条例的颁布，让街头摊贩有望获得一个合法的身份，这是一个巨大的进步。另外，在个体户发展壮大的过程中，总是要面临资金瓶颈的。这些年来，政府高度重视中小企业融资难的问题，但问题至今还是没有完全解决。对此，新条例也相应地做出了原则性规定，要求各地政府为个体户融资提供支持，这有待各地因地制宜地出台具体的支持性政策。

目前社会就业压力非常大，拓宽个体户的经营空间，将能够极大地缓解就业压力，是一件利国利民的大好事。今天的个体户，也许可能就是明天的跨国企业，类似的例子实在是不胜枚举。善待个体户，就是善待中国经济的未来。