环保专项资金长效管理机制初探

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摘要：中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展阶段，环境形势严峻。近年来，环境问题越来越受到政府和社会各界的重视，各级政府对环保项目资金的投入力度逐年提高，环保专项资金使用管理和绩效评价机制也逐步完善。但在具体实施过程中尚存在一些资金使用效率不高，项目实施绩效不明显等情况，拟通过对环保专项资金补助使用方面的现状分析，就如何管好用好环保专项资金，建立环保专项资金项目的长效管理机制提出建议和对策。

关键词：环保专项资金；使用绩效；长效管理

中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0015-02

中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展阶段，环境形势相当严峻。近年来，环境问题越来越受到政府和社会各界的重视，各种环境信息、环境质量状况也备受社会关注。各级政府对环保项目专项资金的投入力度逐年提高，各地环保专项资金项目越来越多，项目实施为完成环保重点任务、实现减排目标提供了有力的资金保障和支持。但在实施过程中部分存在重项目审查轻实施监管、变更实施项目进度和内容等情况。如何管好用好环保专项资金，积极探索和建立环保专项资金项目的长效管理机制显得很有必要。

一、环保专项资金使用管理中存在的问题

1.重项目审查、轻项目实施监管。环保专项资金的申报有严格的条件限制，如建设项目周期的规定，可补助项目的对象范围，“三同时”制度落实规定，不支持关停企业等，因此在项目申报阶段审查一般要求比较严格，但项目批准以后，对项目和资金的监管相对就比较轻视，导致有些项目申报规模较大，实际投入较少，建设内容与申报不符，部分项目实施进度缓慢，更有些实际上把“三同时”项目也作为环保治理项目进行申请补助，造成环保专项资金未能真正用于需要的项目。

2.重污染治理、轻污染源头控制。云南滇池治理，持续治理近二十年，投入资金上百亿，但效果并不理想；有的企业规模小、工艺落后，治污设施改造获得环保专项资金支持后，未能在工艺上进行改进，导致污染治理效果不佳，最终面临关停局面，以至项目投资浪费；有些大型区域环保项目治理投入后，不注重污染控制，边治理边排污，致使环保治理效益不明显。

3.重项目申报、轻资金管理。有些项目业主为了获得项目资金，凭空想象环保对口项目，或在项目申报时把不相关项目也纳入到环保专项资金的申报中，虚增环保投资额。在具体实施中又不遵守环保专项资金使用相关制度要求，未设专户核算项目资金，未专款专用环保专项资金，随意将专项资金挪作他用，用于不相关项目支出，随意开支管理费，有的甚至用于发放人员工资。

4.重事前目标设定、轻事中过程跟踪。有些地方对环保项目的绩效评价工作不重视，不积极，为了完成项目申报随意设定绩效目标。对项目实施过程未建立相应监督管理机制，事中无跟踪，事后又看不到绩效，最终无法完成绩效目标，导致环保资金使用效率低下。

二、建立环保专项资金长效管理机制的建议和对策

1.进一步完善环保专项资金的使用管理，改变资金补助模式。目前环保项目资金普遍采用先申报项目资金补助再实施项目的模式，这种模式容易混淆责任和义务，先拨钱、后开工的资金拨付方式也不利于项目的实施，给资金的管理增加了难度。因此，环保专项资金的支持方式可以逐步过渡到“以奖代补”为主。区域环境质量的改善是地方政府的责任，点源污染的治理是企业自身的法定义务，政府进行资金补助体现了对环境保护行为的支持。　“以奖代补”的方式既体现了地方政府、企业的治污主体责任，有利于排污单位摒弃“等、靠、要”思想，又可有效提升治污的积极性。

2.对补助对象进行倾斜。在项目审查时着重支持重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用。对象选择上要面向环保工作扎实的地区或企业，实现“锦上添花”的效果。而对环保意识差的地区或企业，应严格控制支持力度和规模。

3.实行项目动态监管，建立项目进展台账。环保专项资金项目多，情况复杂，要实现项目动态管理，要求项目申报主管部门对项目建立进展台账制，理清项目从申报、实施到竣工结算情况，建立一个项目一本台账档案，进行动态跟踪、痕迹管理，建立定期检查、不定期抽查和重点检查制，对中途变更项目内容、推迟项目实施，延长项目周期的对象进行警示，强力推进项目实施。

4.制定项目资金限给限付制度。把资金限给限付作为一种控制手段，按项目实施进度给付环保项目补助资金，避免为提高预算执行率而随意下达资金。结合项目过程跟踪管理，对项目资金给予补助，按进度进行拨款，在执行中发现项目实施及资金使用可能发生问题时，及时对项目承担单位进行预警，责成其整改，对确实不再符合申报内容和申报要求的，在资金上给予限给或者收回，同时对不按规定用途使用资金的，不得再申请环保专项资金项目。

5.加强对环保专项资金项目的绩效评价和环境效益审计。一是严格资金申请、使用、审计程序，严格执行专项资金使用管理制度。二是建立多部门联合检查的机制，定期开展监督检查，及时纠正项目建设过程中不规范的地方，推动项目按期完成。三是开展项目环境效益评估审计，建立完善绩效评价机制，逐步实现从注重资金投入的管理转向注重支出效果的管理，提高资金整体使用效率。

6.政府联动，控制源头污染产生。环保项目治理与其他的资金补助项目不同，其针对对象一般都是已污染项目，通过环保治理达到环境质量提高目标，但在实际项目开展中经常出现一边治理一边继续排污现象，最终资金投入巨大，但治理效果未见根本好转，提高环保资金使用效益的一个最主要手段就是从源头控制污染源，防止一边还未完成治理，一边又新增污染治理项目，因此在环保资金项目的实施过程中要结合环境情况分析，制止和减少有可能继续造成环境恶化的源头，达到环境治理取得效果。

随着环保工作不断深入，环保治理项目越来越多，政府的投入也越来越大，建立环保专项资金规范化、系统化、动态化和全过程监督管理机制，是完成环保重点工作任务，实现污染减排目标，提高环境生态质量有力的保障和支持。

参考文献：

[1] 确保专项资金用到位出成效[N].中国环境报，2012-09-03.

[2] 完善环保项目管理机制　提高资金的环境效益[Z].中国环保联盟，2012-04.[责任编辑 刘娇娇]