角色回归 第6期

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据报道，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地近500多万亩。国土资源部指出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。

与土地违法案件的层出不穷相对应的，是近年来全国房价的持续高扬。房价增长过快并非完全是市场因素使然，而是某些地方政府“操盘”的结果。为了抬高土地价格，有些地方部门甚至特意请来“托”，在拍卖会上与外地投标企业竞相抬价。现在地方出让土地的收益已经成为政府收入的重要来源，卖地越多，政府“手头”越活，价格越高，收益越多。

土地违法为何多由地方政府主导？在过去，我国实行的是统收统支的税收体制，高度集中的结果是地方政府的决策和行为也高度依赖中央政府。上个世纪80年代实行分税制改革以后，地方政府在税收方面有了剩余索取权，这种“财政联邦主义”改革，一方面激励了地方经济的发展，另一方面也赋予了地方与中央博弈的力量和动力。

地方政府也是一个经济人，它与中央政府的目标并不总是一致。如果说中央希望得到的是一个和谐稳定的土地市场的话，那么地方政府更多的则是在考虑如何从土地交易中获得最大收益。当政府的收入主要靠土地来支撑，那么卖地就变成了他们“增产增收”的捷径。从农民手中低价买进，又高价转手给开发商，地方政府的这项独门生意又简单又挣钱。

中央对地方让利一直是中国经济改革的主线之一，而这样也产生了一个两难的问题：如何控制地方势力这种扭曲的“崛起”？地方政府按照自己的短期利益去规划土地市场，与民争利，这样的结果，不仅使广大群众的利益受损，也将使整个土地开发和房地产市场面临崩盘的危险。

政府对土地市场的管制，应该有所为，更应该有所不为。“政府的进入仅限于私人不愿进入、无力进入和私人进入会造成不良后果时。政府的进入和活动应以法律为依据，以收益补偿成本为限，而不应以盈利为目的。”一旦政府进入不适当的领域，政府排他性的强制权力，必然构成对个人经济自由的损害。面对如此众多的地方政府“土地违法”案件，最重要的是让地方政府尽快回归“守夜人”的角色。