论建筑施工安全成本管理

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摘要：长期以来，施工安全的管理是悬在各级政府和建筑施工企业头上的一把利剑。为了确保施工的安全，社会各方面进行了不懈的努力，加强企业安全成本管理已成为建筑施工企业财务管理的一个重要课题。近年来，建筑施工企业在加强和改善成本管理方面进行了积极的探索和实践，并取得了一定成效。但是，从总体上看，建筑施工企业的成本管理水平还不能适应新形势和新任务的要求，特别是对安全成本管理不够重视，管理比较粗放，控制不力且不合理。

关键词：建筑施工；安全成本；管理；控制

中图分类号：TU7 文献标识码：A

前言

在我国，建筑施工行业一直都是安全事故多发的行业之一，深层的原因在于管理者对安全的经济含义、安全成本等基本概念的认识。随着《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产许可证条例》的贯彻实施，党和国家对安全管理工作的日益重视，“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”安全生产管理工作新格局的形成，建筑行业高投入、高成本、高风险时代的到来，企业放弃高投入、高消耗、低产出的粗放型经营模式，建立可持续节约型发展方式，科学合理降低工程成本，将会被建筑施工企业所重视。将安全成本从工程成本中细分出来。同时，建筑工程项目成本的控制过程贯穿于建筑工程项目的规划决策阶段、设计阶段、建筑工程招标文件与合同的编制、建筑工程施工阶段、分包、材料市场价格的掌握、建筑工程结算审计阶段。

一、建筑施工安全管理的现状

建筑业是我国国民经济的支柱产业之一。随着市场经济的不断发展，以建设工程招投标为主要特征的建筑市场已经形成，行业市场竞争突出体现在造价竞争上，施工企业要提高市场竞争力，最重要的是在项目施工中以尽量少的物化消耗和劳动力消耗来降低企业成本，把影响企业成本的各项耗费控制在计划范围之内。所以施工企业必须加强成本管理，才能增强市场适应能力和竞争能力。从世界范围来看，一般而言，建筑工人比一般行业工人在现场受伤的概率要高1倍，而死亡率则更是高达2～3倍。而事故的频繁发生，对社会生活和经济发展产生了巨大的负面影响，同时也阻碍了建筑业的发展【1】。

二、建筑安全成本概念和组成

所谓安全成本是指企业在施工全过程中，为保证施工人员生命安全与身体健康，实行赔偿等所发生的全部费用总和，它包括两个方面：保证施工人员生命安全与身体健康所需费用和因安全事故引起的一切经济损失费用。安全成本主要由预防成本、鉴定成本、损失成本组成。

三、安全成本管理的步骤与方法

（一）安全成本数据的收集

安全成本数据收集的目的是为了进行安全成本分析。在安全成本的三大部分即预防成本、鉴定成本、损失成本中，预防成本、间接经济损失的收集相对困难，而鉴定成本、直接经济损失成本的收集相对容易，因为鉴定成本、直接经济损失的成本均为事实发生的费用，而预防成本的收集容易遇到管理活动与施工安全效果有关判定、管理人员在安全管理范围的判定与划分等问题，间接经济损失成本包含许多不确定因素。

（二）安全成本的收集途径和方法：

1、从财务的工程成本统计中分离收集安全成本中许多内容可从财务成本统计报表和分析档案中分离出来，列为安全成本的内容，如职工安全教育培训费用、获取安全情报费用、特殊作业人员培训考核费用、政府第三方监督单位收取的监督费用、中介方认证审核费用、以及鉴定成本的大部分费用、因安全事故而上缴的罚款费用等。管理人员的分离，按成本类别分别立帐统计。

2、建立表帐统计损失成本，它包括因安全生产事故引起的直接经济损失：如资产损失、人身伤亡后的支出、善后处理费用等。

3、估计加测算，对于有些费用一时较难进行计算统计，如间接经济损失成本、政府安全监督费用、安全施工组织设计和专项安全技术措施施工方案审核费用等可先采取估计后测算统计方法。值得注意的是防止重复计算或漏算。

（三）安全成本分析

安全成本分析在取得预计的安全成本数据后，应对安全成本的构成变化进行分析。作为建筑施工企业，一般来说，当预防成本占总安全成本的20%左右，鉴定成本占30%，内外损失成本占50%时，安全成本比较适宜。当内外损失成本占70%，预防成本小于20%时，施工企业工作重点应放在改进安全管理措施和加强预防管理，降低事故发生频率上；当内外损失成本接近于50%，预防成本接近于20%时，工作重点应放在保持现有安全控制水平和安全管理水平上；当内外损失成本小于40%，鉴定成本大于50%时，工作重点应放在保持巩固现场危险源控制的成就和相应减少检查检验工作量上。

（四）降低安全成本的途径

降低安全成本的途径，当预防成本接近于零，损失成本急剧上升，这时工程施工处于无组织无控制状态，安全生产事故频发，而影响施工企业经济效益和社会效益，其结果被残酷的市场所淘汰。当损失成本接近于零时，这时施工现场达到最佳，即完美状态，而预防成本急剧上升，企业处于无经济效益的局面，施工企业作为一时竞争手段，可以理解，但与施工企业追究最大利润的经营宗旨相背。

针对投入较大或难以彻底解决且风险较小的一般危险源，可采取一般的控制措施，不必彻底解决其危险程度。根据GB/T28001：2001【2】标准要求，将安全成本财务数据引入管理评审，根据评审结果及时调整安全管理目标与安全管理体系。同时在质量管理体系基础上，建立质量环境职业健康安全管理体系，实现整合型质量环境职业健康安全管理体系，减小审核成本，降低鉴定成本。

有效降低安全成本是施工单位进行造价控制所必须做的工作，然而如何正确在降低安全成本也是施工单位必须注意的问题，2008年1月21日，昆明市金色交响家园工程，施工人员在粉刷外墙时安全防护措施不到位，发生了高处坠落事故，造成1人死亡。总包施工单位云南建工集团第七建筑工程有限公司、劳务分包单位昆明如庄源建筑劳务工程有限公司和监理单位昆明建设咨询监理有限公司都摆脱不了关系。2008年1月17日，昭通市永善县玉泉商业广场工程，塔吊司机通过塔吊与建筑物间一块木板连接简易通道上六楼屋面时发生高处坠落事故，造成1人死亡。施工单位四川泸县第十一建筑工程有限公司、监理单位四川泸县建设监理有限公司同样也是有责任的【3】。

这两个案例都是从降低安全成本出发，不考虑工人的人身安全，没有做到“以人为本”，一味地只注重质量，不注重安全设施的投入，对安全防护措施防范不到位，单纯地只降低了安全成本的投入，没有从整体问题出发，酿成了死亡的事故。所以说降低安全生产风险，防止事故发生，保障生命和财产的安全，是必要的问题。

根据美国2003年的一项研究，建筑业事故千万的经济损失占到其总成本的7.9%～15%。而在我国，以四川省为例，2000年～2004年四川省各类生产行业发生死亡事故人数分别为2000年的1861人到2004年的2193人不等。其中，由于建筑施工造成的年均死亡人数为180人，占总死亡人数的10%。据我国建设部长期跟踪统计资料分析表明，从2000年到2004年为止，我国建筑工程事故死亡人数都呈上升趋势【4】。

四、有效进行成本控制

建筑工程项目投资成本的控制过程贯穿于建筑工程项目的规划决策阶段、建筑工程设计阶段、建筑工程招标文件与合同的编制、建筑工程施工阶段、分包、材料市场价格的掌握、建筑工程结算审计阶段。

为了贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针和加强施工现场安全标准化的管理，落实安全生产责任制。企业必须建立起一支高素质和稳定的安全技术干部队伍，有效进行安全控制的资金投入，确保施工安全的顺利进行。展望明天，再创辉煌。提高工程项目安全和质量水平意义重大，要通过各种有效手段使影响工程安全和质量的各种因素始终处于受控状态，并在控制过程中不断发现和纠正问题【5】。

安全投入是预防事故发生的最有力保障。目前，我国对安全的投入占GDP的比重仅为0.7%左右，而在发达国家安全投入占GDP的比重为3.3%，我国安全投入欠帐严重。企业应建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用，管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。【6】

参考文献：

1、李兴超,建筑施工安全事故应急响应及其措施探析, 《建筑安全》，2009年05期【1】.

2、GB/T 28001 《职业健康安全管理体系标准》【4】.

3、《云南省建设厅安全生产管理委员会办公室关于对近期建筑安全事故的通报》云建安办[2008]2号。【6】.

4、李兴超,建筑施工安全事故应急响应及其措施探析, 《建筑安全》，2009年05期【7】.

5、姚少峰，建筑安全质量标准化工作思考和探索，《建筑安全》，2008年10期【9】.

6、渠华，浅谈建筑施工企业的安全管理工作，《建筑安全》2009年03期【10】.