浙江省人大环境与资源保护委员会关于《浙江省违法建筑处置规定(草案)》的审议报告

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省人大常委会：

浙江省违法建筑处置规定列入今年省人大常委会一类立法项目后，环资委提前介入，专门听取省法制办、省建设厅等部门的汇报。省政府常务会议通过规定草案后，环资委在省人大常委会程渭山副主任的带领下，立即分赴宁波、温州、金华、台州等市县（区）进行调研，征求意见；同时又征求省级有关部门意见。5月10日环资委召开全体会议，对规定草案进行了审议，现将审议情况报告如下：

违法建筑一直是城乡规划管理中的突出问题。2010年我省制定出台的《浙江省城乡规划条例》对加强城乡规划管理，规范城乡建设，发挥了重要作用。但同时新的违法建筑仍在不断产生，违法建筑依旧是城乡建设与管理中的突出问题。为应对城乡规划与建设的新要求，进一步加大拆违执法力度，完善拆违程序，遏制新的违法建筑产生，制定违法建筑处置的地方性法规，是完全必要的。

环资委认为省政府提请审议的规定草案，符合上位法的立法精神，并从我省实际出发，吸收和借鉴了一些成功经验，基本可行，建议提请本次常委会会议审议。审议中，委员们结合调研情况，对规定草案提出以下修改意见：

一、关于违法建筑认定的主体问题。违法建筑的认定是一个较为复杂的问题。虽然规定草案第二条对违法建筑认定主体作了规定，但由于设区的市、县（市）人民政府规划批准、实施时间不同，违法建筑的认定差异性大。建议规定草案第二条第二款，城市、镇规划区内违法建筑的具体认定范围和界限由设区的市改为设区的市或县（市）人民政府确定，并报上级政府备案，以便更好地加强违法建筑认定主体的管理。

二、关于违法建筑现场问题。即查即拆是制止违法建筑最有效的办法，也是减少违法建筑当事人损失和降低执法成本的有力举措。虽然规定草案第八条对正在建设的违法建筑制止作了规定，但由于拆除城镇违法建筑继续建设部分，由城市、县人民政府责成有关部门采取查封施工现场等措施，这样正在建设的违法建筑，往往因当事人撕了封条继续抢建、续建而得不到制止，建议规定草案对当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，拆违实施部门可以立即实行，以便及时遏制违法建筑抢建、续建。

三、关于不能拆除违法建筑处置后的合法性认定问题。不能拆除违法建筑的合法性认定是规定草案中未涉及的一个问题。虽然规定草案第十条对违法建筑可能严重影响相邻建筑安全或者对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失而不能实施拆除的，由城乡规划主管部门没收违法建筑，并依法处以罚款。但由于违法建筑处置后，其合法性不进行认定，将影响这些建筑的合法使用。建议规定草案对不能实施拆除的违法建筑，经过处置后，由设区的市、县（市）进行合法性认定，办理相关手续。

四、关于相关部门及单位协同处置违法建筑问题。相关部门及单位协同处置违法建筑至关重要。虽然规定草案第二十五、二十六、二十七条对相关部门及单位对违法建筑处置作了规定，但由于违法建筑处置牵涉面广，往往因相关部门及单位缺乏信息沟通，使其处置流于形式。建议规定草案对发现并认定的违法建筑，建立相关部门及单位相互通报、信息共享、协同处置机制，以便违法建筑及时得到处置。

此外，对一些条文和文字也作了相应的修改。

以上报告，请予审议。