“老板村官”要不要专职化
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■ 人民论坛《千人问卷》调查组
■ 网络调查支持：人民网 人民论坛网
■ 58.5%的受调查者认为村干部应该办集体企业，不能办私人
的企业；95.8%的受调查者认同村干部办企业
■ 八成受访农民认为，村干部专职化较为符合当前农村实际，“老板村官”
要搞就搞集体经济
阅读提示
村干部是我国新农村建设的重要力量。改革开放以来，大批村干部利用自己的智慧和勤奋带领当地群众发展经济，致富了一方；但也有部分村干部，利用自己手中的职权，把村集体资源，用于自己的企业或经商等活动，肥了个人却穷了群众，使农村的贫富差距进一步拉大。社会上一批“老板村官”的涌现，让我们反思村干部的职责究竟是什么？村干部要不要专职化？2008年1月5日至1月14日，人民论坛杂志社就此进行了采访调查，联合人民网、人民论坛网等进行了网络问卷调查，并组织该领域专家深入探讨村干部专职化问题。
何谓村干部专职化？有专家认为，村干部专职化就是村干部的主要职责，应当定位于带领群众发展当地经济，搞好农村的基础设施和公共服务，而不是忙于个人的事业；村干部的报酬应当由县乡直接拨付。也有专家认为，村干部专职化应当更有针对性，其重要的内容就是村干部投身于农村集体经济，在壮大村集体经济的过程中多劳多得；不改变现有的村干部报酬体系。
“老板村官”是近年出现的一个新词汇，主要指私营企业老板担任村官，或村官当起“小老板”的现象。近年来，面对农村干部流失和老龄化等问题，各地采取了多项举措为村干部输入新血液，如各地鼓励村干部带头创办民营企业、一些创业先富起来的村民担任村官等，一批“老板村官”应运而生。“老板村官”多了，但搞集体经济的老板却少了，成为当前农村重要的社会现象。
办企业是不是村官的事
网络问卷调查显示，办企业不是村干部的事，获得的认同率仅4.2%（853票，共有20434名网友参与调查），反过来说，95.8%的受调查者认为村干部应该办企业。
对于村官办企业，存在两种相反的观点：一种观点认为，在如今经济高速发展的时代，“穷村官”难以胜任拉动奔小康的大马车，只有让村干部自己当起“老板”，学会驾驭市场经济的本领，才能带领群众致富。另一种观点认为，现在村干部的职责没有定位好，办企业是企业家们的事情，村干部的任务就是搞好服务。
有专家认为，在县以下的各项支出中，70%―80%是由农民负担的。而按现在的农民负担政策，这就是说农民每年实际负担高达4000―5000亿元。
农村缺钱、缺资金，农民负担重使得农民求富的要求和愿望十分强烈，“老板村官”也就获得了某种现实合理性，成为一种趋势。据记者采访调查，“老板村官”现象已相当普遍，如浙江、福建等经济发达的农村，有的地方60%以上的村官都是企业主、工商户或种养殖大户等先富群体，加上各地鼓励村官创办个体、民营经济蔚然成风，村官办私人企业的多了，办集体企业的少了。
对“老板村官”现象怎么看？人民论坛记者随机采访了浙江、江西、山东等地的近100位农民，以及部分在京农民工，调查显示，40%左右的受调查者认为“老板村官”是新事物，有利于先富带后富，应当鼓励；53%左右的受调查者认为“老板村官”挤占了农村有限的资源，弊大于利，不应当鼓励；7%左右的受调查者选择了不好说，不太清楚。调查样本虽少，但能反映出一定的问题。
“老板村官”带来了哪些问题
“有了钱，老板想当官是很自然的事。”据记者调查，老板跃上农村的政治舞台，不外乎以下几种方式：一是个人经济实力庞大，花钱买票；二是家族势力庞大，推举谁谁就当选；三是父辈当干部多年，儿子当选较为容易；四是乡镇支持，想通过个别创富能力强的人带动当地经济发展，等等。
由此可见，“老板村官”隐忧很多，如果不加以约束和监督，极易带来一系列问题：如以公肥私等腐败现象、老板的行为方式是否符合农村基层的管理工作要求、是否会形成家族势力膨胀等等。
记者采访调查发现，一些地方将村干部创业作为强村富民的重要工程来抓，村官当老板，在一些地方成为村干部的必修课。对这种村官当老板，群众的心情是复杂的：希望看到的是在村干部创业示范下，有利于掀起创业热潮，带动群众致富；不希望看到的是村干部都“下海”了，谁来管集体经济的发展，谁来管农村公共事务等。
“当上了干部的老板对村里的事情大多不闻不问，整日忙于自己的小算盘，对他们来说，当个村官就更神气，还可以从上头捞些好处。”“能当上老板都是能人，会赚钱，能致富，我们也希望能跟着致富。但有些人当上村干部，‘乱伸手’、‘揩集体油’还是很让我们伤心。”有村民向记者表示。
专家指出，“老板村官”尽管体现了财富力量对选举的渗透，但却是市场经济深入发展的某种成果，因此不能简单施以好坏判断，更不能一棍子打死。
“老板村官”要不要专职化
在新农村建设的大背景下，急需一批能人带动农村经济的发展，“老板村官”涌现的前提下，村干部要不要专职化？村干部应该办集体企业还是办私人企业？人民论坛和人民网联合调查显示：58.5%的受调查者（11947票）认为村干部应该办集体企业，33.9%的受调查者（6923票）认同村干部办私人企业。办集体企业还是办私人企业，视情况而定，只有3.6%的受调查者选择此项。由此可见，近六成的受调查者赞同村官办集体企业。
那么，农民对村干部专职化是否认同呢？记者随机采访的近100位农民中近80%表示：村官当老板，最好当集体经济的老板，大家共同富裕；只有不到20%的农民表示：村官应办民营企业，有利于发挥带头作用。
专家建议，实行村干部专职化后，有利于把原来村干部自己经商、办企业转到为集体经商和为村集体办企业上来。村干部和其他村民可以入股参与发展村集体经济，但股份要少于村集体经济的50%。这方面有很多成功的范例，如天津大邱庄、江苏华西村等，都靠村干部发展集体经济带动了当地经济的发展。
在目前农业和农村经济发展的新阶段，村干部的主要职责是什么？记者采访了数位专家，归纳起来：落实党的政策；带领群众发展经济；重视村里的基础设施建设；扶助村庄困难户的发展；做好村集体财产和财务的管理，维护本村村民的基本权利；协助地方政府做好农村各项工作，维护农村稳定；加强农村计划生育和优生优育宣传，搞好卫生保健工作，降低生病率和死亡率；等等。
村干部与公务员不同，他们是不拿工资、只拿补贴的农民，其核心是“不脱离生产”。可是由于当地经济原因，奖励补贴对于绝大多数村干部来说无异于“镜中花水中月”，补贴被拖欠和挪用的情况时有发生。“老板村官”的出现是各种因素促成的结果，但“老板村官”也不能破坏市场规则。如果不对“老板村官”加以约束和监督，无异于曾广受诟病的“公务员下海”（指党政干部下海创办企业但同时领取公务员工资的现象）。“老板村官”的专职化也许是折中的现实选择。（执笔：人民论坛记者 艾 芸）