大手笔下的恢宏

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地处北国草原深处的全国五大露天煤矿之一的霍林河煤矿，是1975年总理亲自批建的。1985年这里缘煤兴建了一个崭新的城市――霍林郭勒市。时光到了2004年，这里的城市规模以及发展前景已凸显出她的丰润、美丽的线条。于是一个专门经营这座美丽城市的公司诞生了，它就是霍林郭勒市城市投资经营有限责任公司。

霍林郭勒市城市投资经营有限责任公司(以下简称城司)2004年4月8日注册成立，注册资本为人民币一亿元，它虽然要比国内同类公司成立的晚一些，可是它一降生就充满了活力。

整合城市资源 提升公司实力

公司董事长吕洪源这样评价他的公司――城司作为国有企业，是城市资产市场化的载体，受市政府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营活动，担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。

作为城市基础设施建设、城市经营、融资管理的载体和操作平台，城司的成立改变了政府即是城市建设的决策者，又是城市建设的投资者，既是城市建设的经营者也是城市建设的管理者的不合理格局，将城市建设中的政府行为逐步转变为企业行为。经过努力探索实践，城司初步实现了城市基础设施投资经营权清晰、政企分开的新模式。真正按市场经济的要求建立城市建设、经营、融资的新体系，走出一条“以城聚财、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的新路子。

为走好这一条新路，城司打破长期以来形成的由政府包揽市政建设的格局，把城市建设作为一项产业来运作。政府负责科学制定城市发展总体规划、协调管理、监督服务。优化城市发展环境，城司代表政府作为项目法人开展城市建设投融资、基础设施建设、综合开发等具体业务。

几年来，城司对政府不同时期注入的土地资源和拨付的大量建设资金以及投融资所需资金，进行充分合理的利用，取得了过去从来未有过的效果。

花大气力融资

融资是城司的首要职能，只有具备较强的筹融资能力，才能有效地从事投资活动。城司开始运作项目融资时，就面临着国家对固定资产投资过快的调控政策，叫停了已实施十多年的“银政合作”的融资模式，使城司原有的由财政担保进行贷款的运作方式难以为续。这意味着依赖于地方政府信用运作的城司，在持续的紧缩政策调控下，必须改变现有的运作模式，寻求新的出路。

科班出身，最早当过信贷员，后来由于工作业绩突出，在几家银行先后任过重要职务，现在坐上城司董事长这把交椅上的吕洪源，这个时候也犯难了，他这样告诉记者：起步较早的城司，经过十几年的发展，都与各大银行签订了许多城建融资贷款合同，拥有巨大的贷款余额。但是我们没能赶上这段难得的发展时期，面对新的信贷环境，城司使用BT贷款、信托贷款、融资租赁等市场化的融资手段，四年来共从金融机构融资10695.50万元，并争取国家投资2404万元，同时积极推行项目代建制，共招商引资32380万元，初步实现投资主体多元化、融资渠道多样化、城市经营市场化。

集中资金搞建设

2007年，霍林郭勒市政府确定投资50万元以上的市政基础设施建设任务全部由城司作为建设方进行建设管理，形成了城市建设委托代建制。两年来城司共承担了89个项目的建设任务，总投资超过5亿元。迎宾大道、和热木特大街、滨河路等景观绿化工程整体完工，滑雪场、民兵素质拓展中心、网球馆、门球馆等热点工程投入使用，一中南街硬化、南处长楼街道硬化、站前广场硬化及供热、供水、排污管网改造等民生工程得到市民认可。珠斯花大街立交桥及跨河斜拉桥已完成前期设计审批工作，年底前完成招投标工作。南广场立交桥及跨河大桥正在积极设计审批当中。

在项目运作上，首先按照政府、使用单位提出的要求，由政府拨入资金，城司按照要求，委托合适的设计单位进行项目设计。政府、使用单位对设计满意后，再组织进行招投标、建设等工作，项目建设费用由政府按比例拨入。项目建设完成后，由财政评审中心进行评审，国有资产管理局按照评审价格与政府已支付给城司的该项目费用的差额支付该公司，该公司将项目移交给国有资产管理局，由国有资产管理局将项目移交给使用单位，完成一个项目的完整运作链条。

2008年城司共承建基本建设项目40个，其中续建项目8个，总投资12085万元，完成投资11883万元，完成率达到98.33%，新建项目32个，总投资8642万元，完成投资5846万元，完成率达到76.65%。

实施合理有效经营

整合城市供水、供热资源 经霍林郭勒市政府常务会议决定，将市自来水公司、旺达热力公司、利民水电安装公司的国有股转让给城司，市自来水公司设立为城司的分公司。通过整合，城司获得了利民水电安装公司71万元的国有股权、旺达热力公司176.85万元的国有股权，分别占股权的92%和58.6%。资源整合结束了城司没有经营性资产，没有经营性现金流和收益的历史，为提高城司的融资能力及可持续发展打下了坚实的基础。

资本运作 霍林郭勒市作为草原煤城，近年来一直饱受铁路运力不足的困扰，为摆脱此现状，同时也为在通霍铁路复线建设中获益，城司联合古城露天矿等7家股东共同组建了天奉能源公司，参股通霍铁路复线建设。

金源口电厂建设为霍林郭勒市实施资源转换战略、为多晶硅等项目提供电源，确保该项目建设进度提供了保障，在金源口电厂增资扩股中，城司认缴了电厂2.6亿元注册资本的20%即5200万元。

财务内控 为严肃财经纪律，规范企业经营和管理行为，合理筹措和使用资金，优化资金结构，按照《会计法》、《企业财务通则》等国家有关财经法规、制度的要求，对公司业务性资金及城市建设性资金实行计划管理。

蓄势待发

由于霍林郭勒市是草原煤城，它的建设和发展与煤炭能源市场的发展息息相关。2008年的世界性金融危机，也真实地给这以草原煤城著称的城市带来了不少的麻烦。然而，当记者问起2009年城司有何打算时，吕洪源董事长表示：“2009年是很关键的一年，公司将继续深入研究国家政策，把握国家重点投资方向，加大项目储备，提高融资能力。整合城市资源，拓宽融资和经营城市渠道和空间。继续发挥好建设职能，把承建的基本建设项目做成精品工程。进一步强化工程预算和成本控制，强化工程管理和监督，规范建设程序。同时培养一支高素质、稳定的员工队伍。为我市的城镇基础设施建设做出应有的贡献。”