工程量清单计价模式下不平衡报价的应对分析
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摘要：当前如何有效地应对不平衡报价，是工程招标人和工程项目管理公司必须重视的一个现实问题。本文通过对不平衡报价的研究，提出预防和控制不平衡报价的方法，希望能够给业内同行提供一些建议。
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
引言 不均衡报价的方法有很多种，在工程量清单计价模式应用越来越广泛的今天，投标人企图通过采用不平衡报价，获得更大利益的越来越多，所以，避免不平衡报价对于招标人及招标机构就显得尤其重要。本人在工程项目管理公司的工作中，从工程项目编制清单、最高限价开始到招标、投标，跟踪审计，最终结算的整个过程参与下来，发现了目前行业中的一些问题，针对这些问题，有了一些自己的想法，希望分享出来，能够给业内同行一点参考。
不平衡报价是指工程项目在保持总报价不变的前提下，通过调整工程量清单内部各分部分项的报价，在工程实施中增加合同收益的方法。在招投标实践中主要有以下三类表现形式:
1、时间不平衡报价
投标单位利用施工过程中的施工进度, 通过提高早施工、降低晚施工的分项工程的综合单价, 从而获取资金时间价值的方法。投标人利用工程量清单与工程进度款支付时间的关系, 调高早收款的分项工程的综合单价, 调低晚收款的分项工程的综合单价, 使总价保持不变。投标人利用时间不平衡报价方式可尽早的收到更多的工程款, 尽管后边的单价有可能会赔钱, 但由于前期已收回了成本, 资金周转的问题已经得到妥善解决, 则应变能力得到提高, 还有适量利息收入, 因此只要能够保证整个项目最终盈利即可。但对业主而言会打乱资金使用计划, 容易发生超支现象, 当工程出现争议时会失去主动权, 甚至造成结算困难。
2、数量不平衡报价
目前许多工程对工期要求过紧, 图纸还没完全达到施工深度就要招施工单位进场施工, 导致招标清单使用的工程量跟实际施工的工程量存在很大差异。投标单位判断实际工程量与清单工程量是否变化,根据实际工程数量可能增加或减少来适当调高或降低该清单项目单价,协调相关单价而保持总价平衡, 从而可能在合同履行时获得更多的收益。
3 、风险不平衡报价
风险不平衡报价是指投标人利用不确定因素, 通过调高(低) 工程中使用资源较多(少) 的调价系数和权重,或调高(低) 物价上涨较大(稳定或下降) 的资源调价系数和权重; 也可以通过适当降低材料单价, 协同提高人工、机械台班单价的方法, 进行不平衡报价, 使投标人中标后在合同履行中能规避风险或将风险转嫁给业主, 从而获取收益。
二、预防和控制不平衡报价的对策
不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，若招标人不能事先防范，必将导致工程“低价中标、高价结算”。工程进行过程中被承包方掌控，不平衡报价增大了项目建设的风险，扰乱招投标工作的公平公正性。为了预防和控制不平衡报价，防止工程投资失控和节约开支，招标人可采取如下对策：
1、完善图纸设计
由于工程建设项目的工期直接影响到建设项目的效益，招标人往往是审批刚刚结束就直接进入了招标阶段，业主在时间安排上会很紧凑，对于设计也同样。由于设计院出具的施工图纸很粗，造成工程量清单的编制不能很准确，使得投标单位在投标时有机可乘，所以设计院完善施工图是首要解决的问题。2、提高工程量清单编制水平招标人提供的工程量清单中的漏项、计算失误等是不平衡报价的可乘之机，因此工程量清单的编制要尽可能全面准确，严格按照建设工程清单计价规范工程设计施工图及招标文件的要求来编制，做到每一个项目名称的项目特征描述完整工作内容表达准确计量单位符合规范，工程量计算正确，并尽可能减少暂定项目。如果在施工过程中出现招标工程量清单中没有的项目时，双方往往在这些新增项目的单价谈判中无法达成一致，施工单位往往会抓住原来没有报价而现在项目施工非它莫属的机会来漫天要价，招标人往往此时在谈判时陷入被动状态而被承包方牵着鼻子办事，甚至导致工程造价失控。因此，在编制工程量清单中要有一定的预见性，可增列部分可能发生的项目，并合理地估算工程量，如果在施工中发生，则可以按承包商投标时的报价予以支付，这样就不会对工程报价造成实质性的影响。3、严格管理工程变更价款根据合同对工程变更价款的确定办法，在签订工程施工合同时可以在专用条款中约定，当工程变更或其他原因导致分部分项工程量变化超过一定幅度时执行新的价格，新的单价一般要低于清单报价，并事先在招标文件中明确调价系数，调价系数小于1，根据工程量增加多少确定不同系数。任何一项建设项目都会存在设计变更，但事先加强对施工图的审查，降低施工图计阶段的设计、遗漏计算及绘图错误各专业配合矛盾等设计错误，可以很好地防止因设计变更而造成的不平衡报价。为提高设计质量，在委托设计单位设计时可在合同中增加由于失误造成重大设计变更的处罚措施。施工过程中严格遵守工程设计变更程序，防止随意变更，防范承包商对报价过低项目提出设计变更来提高工程造价。4、合理确定暂估价的范围结合实际工程特点与市场条件，合理确定暂估价项目。充分发挥招投标的竞争功能，能指定品牌的主要材料（设备），应指定品牌，但为不违反七部委局30号令不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者的规定，对某一材料（设备）可指定2－3个同档次的品牌，或在某品牌后面加上“或相当于”的字样。拟单独发包的专业性较强的分部分项工程，不主张以暂估价的形式将单独发包的费用列入主体工程招标的清单中。招标人有意进行专业分包的项目，在招标文件中明确分包的专业及估价，便于投标人根据自身实力报总包服务费。投标人在招标文件中应对配合内容做出承诺，并在其他费用的投标人部分列出子目，明确总承包服务费用的组成和具体金额。5、评标中要注意防止承包商的隐性不平衡报价在审查投标单位报价时，不但要看总价，还要看分项单价，特别是工程前期的分部分项工程单价，要仔细分析偏高项目的组价过程，分析单价是否符合市场实际，确认这些项目是否是潜在不平衡报价项目。对于工程数量较大的项目要重点研究，若发现某些项目单价严重偏离价格水平，可要求其提供组标过程，如属不平衡报价，可视为不合理报价甚至判为废标。
结语综上所述，防范投标人的不平衡报价对于招标人和工程项目管理公司来说非常重要，如果投标人采用不平衡报价取得中标, 必将导致低价中标, 高价结算,给招标人造成重大损失。因此, 研究投标人不平衡报价, 制定有效的防范对策, 这样既可保障招标人和其他正当投标人的利益, 也有利于实干兴邦的施工单位, 以实现真正意义上的合理低价中标，促进本行业的持续健康发展。
参考文献
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