驻马店市农机合作社参与农村土地流转的现状与对策
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇驻马店市农机合作社参与农村土地流转的现状与对策范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
引导土地逐步向种田能手流转，发展适度规模经营，是加快现代农业发展的重要环节。在土地流转过程中，农机专业合作社发挥着举足轻重的作用。为了全面了解我市农机专业合作社参与土地流转情况，有效推进下步工作的开展。最近，市农机局组织专题调研组进行了深入调研。
一、农机合作社参与土地流转的现状
近年来，我市认真贯彻落实《农民专业合作社法》，采取多种措施引导农机专业合作社快速健康发展。截止目前，全市在工商部门注册登记的农机专业合作社782家，其中，国家级示范合作社14家，省级示范合作社15家，市级示范合作社49家。入社社员14166人，从业人员29970人，合作社拥有农机具48974台（套），2012年经营总收入11亿元，合作社无论是总量还是收入均居全省领先位置。
随着农村土地流转工作的不断推进，吸引了越来越多的农机合作社参与此项工作。截止目前，全市参与土地流转的合作社254家，占全市农机合作社总数的32.5%，共流转土地35万亩，占全市土地流转面积的三分之一。其中流转5000亩以上的4家；4000―5000亩的16家；3000―4000亩的14家；2000―3000亩的28家；1000―2000亩的37家；500―1000亩的44家；100―500亩的54家；100亩以下的57家。
农机合作社参与土地流转，既扩大了合作社的业务范围，又有力地促进了土地流转工作的健康运行。一是农机合作社参与土地的流转承包工作后，成为社会化、专业化的农业生产单位，它克服了“小而全”的自给自足型小农经济生产模式，避免了大量农业机械的重复购置和浪费，解放了生产力，提高了机械利用率。二是油料、种子、化肥、农药等生产资料可以统一批量购进，享受进价或批发价，降低了生产成本。三是开展统一连片作业，降低了作业成本，提高了作业效率。四是农机与农艺结合，降低了生产成本。如保护性耕作作业减少了作业次数，提高了农作物产量。五是开展科学种田和市场化经营，提高了经济效益。如有针对性的开展土地测土施肥，推广滴灌、喷灌技术，推广化肥深施，小麦的精少量播种技术和以市场为导向、种植高效农产品等。实践证明，农机合作社参与农村土地流转，既符合上级文件精神，又符合现代农业高度社会化、专业化的要求，是今后发展的必然趋势。
二、农机合作社参与土地流转过程中存在的主要问题
整体上看，我市农村流转土地的面积还比较小，流转的范围也不平衡，农机合作社参与的土地流转面积更小，在工作中还有不少问题亟待解决。
一是组织领导不到位。农村土地流转是一项政策性强、复杂程度高、工作难度大的系统工程，需要各级党委政府认真组织、积极引导。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等将土地流转的管理职能赋予了乡镇人民政府和县级农业主管部门，全国已有部分地区在基层设立了土地流转办公室，而我市目前还未系统建立土地流转机构，土地流转的工作职责和制度体系尚不完善，对土地流转的引导服务和管理监督职能还不能全部落实到位。
二是规模经营难度大。农机合作社参与土地流转的积极性很高，但土地集中经营却有难度。由于现阶段农村社会保障体系还不够健全，农村土地仍然具有农民“最低生活保障”的功能。同时，在土地流转中农民往往又处于弱势，担心利益得不到有效保障，进而土地流转意识不强烈。就目前情况来看，土地流转面积大的主要是农场、撂荒地、贫瘠薄地等，如泌阳李奎益民、丰硕农机专业合作社所承包的土地每亩400元左右，虽然承包费用较低，但土地产出效益并不高；亚龙农机合作社所流转的多为土坡地；明群合作社一万多亩土地中近万亩为部队靶场用地；确山县互利合作社、正阳县瑞丰农机合作社承包的为农场土地。驿城区、正阳、遂平、西平等县区土地肥沃的农田，承包费达到每亩800―1000元。流转土地零星不连片也是造成不能规模经营的重要因素之一。
三是抗御风险能力低。农机合作社运营托管土地存在一定的风险。第一，为争得有限的流转土地，合作社之间往往形成恶性竞争，农民利益也得不到保障。第二，一些合作社由于本身实力不强，缺乏抵御农业自然灾害的能力，一旦出现天灾人祸，经营就会遇到很大的风险。第三，土地流转不规范，缺乏应有的监督约束机制。目前我市绝大部分土地流转属于自发性无序流转，流转价格的形成缺乏科学依据，制约了流转土地的积极性。有的农机合作社本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同，但看到土地产出效益提高后，不少农民认为承包价低了，要么涨钱、要么退地。
四是政策扶持跟不上。目前，参与土地流转的优惠政策力度不大，已经出台的相关政策落实得也不够好。另外，资金问题是目前合作社参与土地流转的最大问题。合作社发展需要大量流动资金，比如一亩土地按照500元流转，流转1000亩就要50万元，再加上种子、化肥等生产资料的购买、以及耕种收的费用，整个下来基本上需要100多万元的流动资金，这还不包括购买各种动力机械和配套农机具。在融资难、贷款难的大背景下，有的合作社不得不通过亲朋好友等民间渠道筹集高息资金，在很大程度上增加了生产成本。
三、农机合作社参与土地流转的发展对策
（一）农机合作社参与土地流转，建立服务体系是基础。各级党委和政府要加强对土地流转的领导，尽快出台土地流转的相关实施意见。切实加强对土地的规范化管理，成立县、乡镇两级土地流转交易服务中心和土地承包纠纷仲裁委员会，在合同签订、合同鉴证和纠纷调解等方面为流转双方提供必要的优质服务，确保土地健康、规范、有序流转，力争做好农村土地流转纠纷协商不出村、调解不出乡、仲裁不出县。建立土地流转价格指导机制、准入机制以及抗风险机制，切实保障流转农户权益和流转经营的效益。
（二）农机合作社参与土地流转，出台扶持政策是关键。一是财政扶持，建立土地流转专项扶持资金，对符合一定条件，形成规模经营的经营主体进行土地流转补助。二是国土部门降低审批门槛，对农机合作社因生产发展需建造的仓库、晒场等农业生产配套用房的用地，在符合土地利用总体规划前提下，审批为农业生产用地。三是实行信贷支持和用地优惠。特别是农业银行、农村信用社要加强对参与土地流转经营的农机合作社的信贷支持，每年都安排一定额度的农业信贷资金，解决合作社季节性、临时性所需生产经营资金。对实力强、资信好的市级以上示范农机合作社给予一定的信贷授信额度。四是强化农业项目扶持。积极协调各级涉农部门把造田造地、高标准良田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发项目与农村土地流转紧密结合起来，向参与土地流转的农机合作社倾斜。
（三）农机合作社参与土地流转，建立风险基金是保障。为了有效防范农村土地流转中出现的风险，建议市、县两级政府都要建立农村土地流转风险基金，主要用于因不可抗拒因素造成土地流转受让方破产时，保障大多数农户合法收益不受损失。加快推进农业保险事业，增强保险企业发展土地流转保险业务的积极性，引导合作社将流转的土地全部加入农业保险，以减少和弥补天灾人祸给合作社和农户带来的损失。
（四）农机合作社参与土地流转，营造良好氛围是前提。各级各部门要把农村土地流转工作作为一项长期性的重要工作，加大对十七届三中全会关于土地流转方针政策和《土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《合同法》等法律法规的宣传力度，让农民真正理解土地流转的意义、目的、内涵和程序，消除“流转等于流失”的后顾之忧。乡镇尤其是行政村一定要在尊重农民意愿的基础上，将工作做深做细。要树立典型，宣传典型，通过示范带动，提高广大农民的认知度，为农村土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境，激发农机合作社及广大农民参与土地流转的积极性和主动性，促进农机专业合作社健康有序发展。
（五）农机合作社参与土地流转，培育经营主体是重点。土地流转要形成规模效应，让土地经营权流向土地利用率和经营效益更高的受让人。达到土地资源的优化配置，关键在于要拥有一定数量的农业规模经营主体，让这些经营主体确实起到带动型、规模型、产业型作用。从当前比较成熟的合作社的运作方式和模式来看，到规模经营可能还需要一个过渡阶段，宜循序渐进，不宜操之过急。合作社要从生产经营环节入手，逐渐承担农户的良种农资供应、耕、播、浇、收、植保和农产品的收储经营等项目，通过承担项目的逐步增多，使自己不断发展壮大。同时，按照“政府支持、部门指导、规范管理、接轨市场”的原则，加快农机专业合作社的规范化建设，使农机合作社在土地流转中发挥越来越重要的作用，最终成为农村土地流转的主力军。