机构臃肿,人员冗余

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改革效果：预计未来十年间节约资金1000～2000亿美元。

在2001～2012财年间，美国国防预算每年上涨近2500亿美元，增长的部分包括1.2万亿美元的战争开销，以及总部机关和人员不断膨胀所导致的费用增加。五角大楼、参联会以及国防部所属各局的工作人员，包括国防部的文职人员和合同工，所有这些人员的规模在这一时期都明显扩大。国防部长政策办公室在20世纪90年代中期有600名工作人员，现如今已达近1000人；参联会办公室工作人员从2001年的1265人增至2012年的4244人。在2001～2010年间，国防部文职人员从68.7万人增至77.8万人。各军种和各司令部的人员也在大幅度增加。中央司令部的军事人员增加了近36%，文职人员增加了5倍多；欧洲司令部的军事人员增幅超过10%，文职人员增幅超过35%，而这些人员还是在已经从该司令部抽调人员组建非洲司令部的情况下增加的。其中一些人员增加可能是出于过去10年里应对多起武装冲突的需要，但随着伊拉克和阿富汗作战行动临近尾声，已经没有必要再保持如此众多的人员。

在部队结构精简的背景下，国防部管理费用必须进行削减，至少要有相同的比例投入到维持部队作战能力方面。国防部业务发展委员会认为，在管理费用方面削减5%～15%就能够达到目标，并且不会影响未来执行任务的需要。一些评估认为，基于私营机构的经验，削减幅度要达到15%～20%方可提高组织效率。国防部文职人员如裁减7.5万人，可在未来10年节省374亿美元的开支，而裁减后的人员数量仍将超过2001年的水平。国防部也可加大精简力度，裁减15万名人员，从而可在未来10年里节省743亿美元的资金。此外，国防部还应对合同方的工作人员数量进行统计，并采取措施，使其恢复到2001年的水平。

国防部需要对各司令部进行整合。有提议将非洲司令部重新并入欧洲司令部。在2012财年，非洲司令部人员编制为2000人，开支达2.82亿美元。另一个考虑是将北方司令部和南方司令部合并。此外，各军种医疗司令部需要进行优化。国防部工作组曾于2006年提出建议，加强各军种医疗司令部的资源共享，促进运作程序兼容，减少职能和机构重叠。如果这些措施能够得到落实，每年将可以节约2.922～4.783亿美元的资金。

国防部需要减少反制简易爆炸装置计划的重叠和资金投入。由于敌军在阿富汗和伊拉克战场大量使用简易爆炸装置袭击美军官兵，美国国防部于2006年组建了“联合反制简易爆炸装置机构”，并且不断增加资金投入。然而，该机构在情报分析和硬件研发等方面存在重复投入的现象。有人建议国防部在阿富汗作战行动结束后，于2017年撤销该机构。此外，情报机构重叠的问题也要得到解决。目前，美国不仅设立了国防情报局、国家地理空间情报局、国家侦察局和国家安全局等情报机构，各司令部、各军种也建有各自的情报机构，职能重叠和资源浪费现象严重。（王涛）