扶贫攻坚战

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《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》实施以来，我国扶贫开发取得巨大成就。贫困人口大幅度减少，贫困发生率从10.2%减少到3.8%；重点县农民人均纯收入年均实际递增7.6%，略高于全国农村的平均增长水平。今年是“十二五”开局之年，也是新十年扶贫开发工作的起点。站在新一轮扶贫开发攻坚战的起点上，总结推广各地扶贫开发经验做法，显得异常重要。

山西：对重点贫困县实施定点扶贫全覆盖

为落实2010年7月全国定点扶贫工作会议精神，今年山西将在原有行政机关、事业单位、大专院校基础上，新增29家省管国有骨干大中型企业和15家中央驻晋单位，以及省军区、武警部队参与定点扶贫，使省直定点扶贫工作队达到170支，驻点帮扶县扩大到39个，实现省直定点扶贫工作队帮扶国家扶贫开发工作重点县全覆盖；此外，定点扶贫重点将由抓基础设施建设转向抓产业开发，开展包乡、包片帮扶，实行目标责任量化管理。

同时，该省还将出台规模以上企业帮扶贫困村办法，实现企业发展和扶贫开发双向互动、双赢互惠。到“十二五”末，力争使机关企业结对帮扶的贫困村人均增收2000元以上。鼓励和倡导富裕乡村结对帮带贫困乡村，支持各类社会资本和生产经营主体投资贫困地区，开发产业，带动贫困群众拓宽生产门路，增加村民收入。

陕西商洛：扶贫开发三种模式为全国提供借鉴

陕西省商洛市将扶贫开发作为统揽“三农”工作的强大抓手，探索出小额扶贫贷款、整村推进、两项制度衔接等具有全国意义的扶贫模式，不仅带动了商洛乃至陕西的扶贫开发工作，而且也为西北乃至全国探索新形势下进一步做好扶贫开发工作提供了经验。

小额信贷模式在管理方式上实行“双线管理”。即政府一条线，从县到乡到村，各级政府都要在小额信贷工作中发挥保证、监督作用。另一条线是扶贫社、扶贫中心、社员小组，负责扶贫贷款的投放回收，项目实施，配套服务。其中，扶贫社并非金融机构，不仅要提供小额信贷服务，还要组织技术培训，提供市场信息，交流生产经营经验等。扶贫社的财务管理也很健全，社员有联保合同、贷款契约、借款还款手册、社员守则等。

扶贫开发工作重点村整村推进的扶贫开发新模式可以概括为四个方面：一是以基础设施建设为切入点，努力改善农村基本生产生活条件；二是以调整产业结构为切入点，切实增加贫困户收入；三是以移民搬迁为切入点，彻底改善贫困户生存环境；四是以农村文化教育卫生和劳务技能培训为切入点，不断提高贫困人口素质。国务院扶贫办主任刘坚将商洛创造的新经验概括为“一体两翼”：以扶贫开发工作重点村整村推进为主体，以产业化扶贫和劳务技能培训为两翼。

两项制度衔接模式即农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。该市组织开展一县一村、一县一乡和各乡镇好、中、差三类村贫困状况摸底和帮扶对象识别，建立帮扶档案，由扶贫部门牵头，民政、财政、计生等部门积极配合，提供资金、数据等环节的审核、认定，使帮扶对象尽快脱贫。

广东郁南：金融扶贫化解贫困户贷款难题

“贷款难”长期困扰着广大农民，而贫困户贷款更是“几乎不可能”。从2010年1月开始，广东省云浮市郁南县在平台镇大地村试水金融扶贫，2010年3月，金融扶贫试点扩大到6个镇9条村。2010年7月1日，郁南县与当地农信社合作设立“双到”金融扶贫基金，向全县共4497户贫困户整体授信5000万元，平均每个贫困户可申请1万元的贷款，拉开金融扶贫向全县贫困户全覆盖的大幕。在全国开创了向区域内所有贫困户整体授信的金融扶贫新模式。

此项“双到”金融扶贫基金专门为贫困户“量身定做”。按规定，每个贫困户申请小额担保贷款的利息由扶贫开发“双到”一对一帮扶责任人来支付，贴息额度视被帮扶人的情况，由帮扶人自愿决定，建议最低贴息为50%，最高为90%。按金融机构6%的市场利率计算，如农户贷款1万元，一年需支付600元利息；而如果帮扶人按90%贴息计算，一年最多掏出540元就可达到帮扶贫困户1万元的效果，帮扶效应扩大约20倍。

此外，该县积极向全县农户推广农业保险，确保贫困户不会因天灾人祸而返贫，也降低了大规模向全县贫困户整体授信带来的资金风险。