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国际统计数据唾手可得

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近50多年来,国际统计工作在适应新形势、新环境中,在应对各种挑战和压力中不断发展,工作理念也发生了深刻变化,集中表现在国际统计工作更加贴近政策需要、贴近用户需求。2011年,经济合作和发展组织在其成立50周年之际提出“更好的数据为了更好的政策,更好的政策为了更好的生活”理念。这反映了当前国际组织对开展国际统计工作意义的一种普遍理解。那么,国际统计数据究竟是怎样产生的?又发挥着怎样的作用?在此,笔者从生产机构、规则制定、数据使用三方面作以介绍。您将发现,国际统计数据其实并不遥远。

国际统计数据生产者:国际统计机构

在全球和区域一级,国际统计活动非常活跃,几乎每一个国际组织都有自己的统计部门,拥有一套完整的统计体系。全球主要的政府间国际统计机构主要来自以下五个方面。

联合国统计委员会:它是国际统计组织体系的最高机构,隶属联合国经济和社会理事会,每年年初召开一次统计大会,讨论和审议联合国经济和社会理事会提出的统计要求和行动建议;讨论和审议国际统计机构提出的统计行动计划、统计分类标准、统计原则和方法的制定及提出修订建议等。

联合国统计司:在联合国统计委员会指导下,负责日常统计工作,收集、整理、全球基本统计数据;建立、维护和更新联合国统计数据库;协调联合国各专门统计机构的统计工作;负责国际统计标准和统计方法在全球的推广和执行;总结和推广国际上最佳统计实践经验和做法。

联合国五个地区性经济和社会委员会统计机构:从事本区域的统计工作,包括亚洲和太平洋经济和社会委员会、欧洲经济委员会、拉丁美洲和加勒比海经济委员会、西亚经济和社会委员会、非洲经济委员会。

联合国专门机构的统计部门:从事本专业领域的国际统计工作,如联合国粮农组织、国际劳工组织、国际电信联盟、联合国贸发会议、联合国教科文组织、联合国工业发展组织、世界卫生组织、世界知识产权组织、世界气象组织、世界旅游组织、联合国气候变化框架大会、国际民航组织等均有自己的统计部门。

联合国以外的政府间国际统计机构:围绕政策需要开展国际统计工作,如国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、经济合作与发展组织、石油输出组织、欧洲央行、欧盟统计局、亚洲开发银行、非洲开发银行等机构均开展统计工作。

除了上述政府间国际统计机构以外,还有非政府组织、行业协会、国家和跨国公司收集、某一行业范围的全球统计数据,如英国石油公司每年世界能源统计年鉴。

世界通用的统计语言:方法手册和分类标准

收集国际统计数据的目的是进行数据汇总、对比,反映全球的发展情况,对比各国发展差距。鉴于此,在国际层面上,我们需要一套国际通用的统计方法手册和分类标准,用共同的统计语言来编制、描述各国统计数据,保证各国统计指标的定义、概念、口径、方法和分类一致(见表1)。研究、制定、修正国际统计方法、分类标准,是国际组织统计机构的主要工作任务之一,是国际统计工作的重要内容。

国际统计方法手册和分类标准制定、修正的基本程序为:由从事某一专业领域的国际统计机构向联合国统计大会提出关于制定或修订统计方法和分类标准的建议,征求大会意见,经审议通过后,委托统计专业工作小组开展研究。该小组在每年联合国统计大会上报告研究进展,在反复讨论、广泛吸纳各方意见和建议之后,最终确认制定或修订工作成果,然后在全球进行推广。统计专业工作小组几乎涵盖所有统计专业领域,小组内云集了来自院校、国际组织和各个国家最优秀的统计学家。他们不仅制定标准,并不断根据形势的变化修正标准,推出新版的统计方法手册和分类标准。专业工作小组主要包括国民账户工作小组、农业和农村统计问题机构间专家组、商业注册问题威斯巴登小组、奥斯陆能源统计小组、沃尔堡服务统计小组、价格统计工作小组、德里非正规经济部门统计小组、环境经济核算专家委员会、乌兰巴托自然资源统计小组、建立数据和元数据交换标准工作小组,还有区域组织的统计委员会、卫生统计工作组、世界银行国际比较项目办公室等。

国际统计数据使用:灵活的类型和便捷的数据库

按来源和用途不同,可将国际统计数据大体归纳为4种类型,它们从不同方面反映全球经济、社会发展状况,满足政府制定政策、监测发展目标,以及社会各界了解世界和认识世界的需要。

国际统计的基础数据。国际组织与其成员国有相应的数据交换关系和交换渠道,通过成员国填报国际统计报表或电子数据交换系统,国际组织可收集各国统计基础数据。比如我国每年向联合国、世界银行、IMF、国际劳工组织等11个国际组织报送40多种统计报表。国际组织在此基础上进行加工、整理、综合、汇总,形成世界总计、分区域、分国别、分专业的时间序列统计数据。通过利用国际统计基础数据,可以分析、对比世界和各国经济发展规模、水平,反映各国的国际地位和发展差距。

国际统计衍生品。它是利用基础数据汇集出来的专门数据集或指标体系,用来衡量和监测全球发展目标的实现进程,主要包括千年发展目标统计监测指标体系、全球主要指标、欧盟可持续发展评价指标体系、OECD绿色增长指标体系、OECD经济全球化指标体系等。

全球综合评价指数。利用国际统计基础数据,构建指标体系,通过加权平均或简均,测算出反映各国综合排名情况的评价指数,主要有全球竞争力指数、人文发展指数、知识和创新指数、生活幸福指数、信息和通信技术发展指数等。

组织全球性统计合作调查活动,取得第一手国际可比的统计数据。对这类统计数据的获取过程涉及面广,协调难度大,时间、人力和经费会消耗较多,比如广为人知的国际比较项目、联合国儿童基金会多指标类集调查、世界银行营商环境调查等均属于此种调查。

随着信息技术和互联网技术的应用普及,国际统计数据的形式也从纸介质出版物过渡到电子版数据库。电子版数据库具有更新及时、可复制、使用方便、资料完整等特点,深受用户的青睐,目前已成为国际统计数据的主渠道。当用户打开任何一个国际组织的网页,几乎都能找到相关的国际统计数据库,它们界面友好、时间序列长、指标内容丰富,而且绝大部分数据都是免费提供,基本能满足一般国际经济分析研究的需要(见表2)。

从应用实践来看,目前国际统计数据的数据质量不断提高,数据的可比性、协调性、匹配性不断增强,对推进各国统计能力的提高、推进基于统计数据的决策行为的执行都发挥了重要的作用。国际统计数据其实唾手可得,您用过了吗?