新疆尿素供应怎么了?

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这真使人不解。新疆尿素明明是远远供大于求。全疆每年需要120万吨，而目前全疆的年产量190万吨，超供70万吨，或者说，超供58％，怎么尿素价格竟压不下来?

带着这个问题，记者去了喀什、阿克苏、巴音郭楞蒙古族自治州、原伊犁地区，又和兵团农业第二、四、七、九师农资公司的同志座谈。新疆尿素的主要生产和经营商“中石油”乌鲁木齐化工销售分公司、新疆农资(集团)公司及其所属“农佳乐”连锁经营网络，也提供了许多材料。

实惠从“毛细血管”流失

尿素价格飞涨，农民难承重负，今年早已被各媒体“连篇累牍”报道了，新疆尿素也没例外。为平抑肥价，减轻农民种植成本，国家和自治区实行限价：“‘乌石化’尿素出厂价每吨不能超过1575元，‘新化’和‘泽化’每吨1500元，流通环节的进销差率不超过6．9％，运杂费在此墓础上顺加。”

政府限价既出，新疆尿素大生产商和经营商无一例外地执行了。“中石油”总公司指令所属乌鲁木齐石化总厂“两个‘一斤一两’”：“一斤一两尿素不得违背自治区的限价规定。在满足新疆供应之前，一斤一两尿素不准出疆。”乌鲁木齐化肥销售分公司储存尿素27万吨(其中自储22万吨)，占压资金6．7亿元，是该厂从未有过的高库存。新农集团为了不突破限价的“6．9％”，精打细算，连职工奖金和出差补助都取消了。记者前几天遇到“新农”一位相熟的中层干部，闲聊时她大叹“苦经”：“现在每月工资才六七百元，快‘吊脖子’啦。”

政府严格限价，企业坚决执行，按理说，新疆农民该比内地幸运，不必用每吨突破2000元的市价肥，而能用每吨1700-1800元(依运距不同而运费不同)的限价肥。但记者在各处看到，许多小农资店和农资商贩，每吨尿素价格都卖到2100元以上。用肥紧张时，不少地区甚至超过2200元。想买限价肥?对不起，没得卖。

在库尔勒市阿瓦提乡，记者请农民到一家小农资店，以“买尿素”的名义了解价格。这家名为“巴州新天地农业技术服务中心阿瓦提乡门市部”的小店报价：“每袋88元。”(每袋40公斤，合每吨2200元)。

库尔勒市英下乡一家小农资店，《中国化工报》记者周亚光自称“要买尿素”，店主报山“每袋87元”：“手头没货。清留下联系方法，明后天就能提货。”

库尔勒市阿瓦提渔场的赵新辉种了500亩地，费尽心机买到10吨限价肥。周围农民听到消息后，赶紧向他“借”肥：啥叫“借”?“以钱还肥”：拿走尿素，按限价付款。当然，赵新辉没舍得“借”。

不仅是库尔勒。记者在各地(不含兵团)问了许多农民，他们的回答几无例外：“主渠道”不对农民零售。而今年追肥期间，农民凡是从小店小贩处买的肥，全是市价肥。正如和静县哈尔莫墩乡觉伦图尔根村农民庄树臣所说：“限价尿素?俺知道，可是买不到。”

小商贩把“限价肥变成市价肥”，说明国家尿素供应的惠农实惠，主要从介于“主渠道”和农民之间的小农资店、农资贩于环节流失。乌鲁木齐化工销售分公司副总经理秦宏一针见血：“就像人的血管。‘主血管’尿素的供应规范流畅，惠农实惠却从‘毛细血管’流失。”

好像在验证秦宏的话。记者在巴州采访时，接到新农集团总经理郭志荣的电话：“记者同志快去喀什采访吧，那里的肥贩正在倒卖化肥。他们从喀什‘农佳乐’买出限价肥，转过几条街就按市场价卖给农民：‘农佳乐’分不清农民和贩子，只好限售，每人只能买’―两袋。”

――实惠从“毛细血管”流失，说明政府行为失灵：

“市场失灵”要靠政府调节，“政府失灵”也要靠市场调节。但是由于政府不当干预导致市场和政府的“双失灵”，就需要研究了。

实惠流失　原因何在?

国家和自治区以及尿素的大型生产和流通企业承担重大损失，为农民送来限价尿素，结果却在“毛细血管”白白流失，农民所得实惠不多。毛病出在哪里?记者与各方面的同志交流，感到当前尿素限价的制度面临信息不对称。

倒不是说农民的信息不对称。正相反，农民对尿素“政府限定价格、市场价格、市场买不到限价肥”这三条信息清楚得很。例如政府限价，记者在各处看到，几乎每个农资店都贴着政府的限价告示，各地报纸、广播、电视不断把限价消息传向四面八方。记者采访的所有农民中，没有一个不知道政府限价。

真正信息不对称的，倒是政府的物价、工商、质监等监管机构。他们对尿素的大型生产商和流通商，例如“中石油”乌化销售分公司、新农集团“农佳乐”主干网络监管很有效，却很难有效监管小店小贩。也就是说，政府监管部门对“主渠道”信息对称，而对“毛细血管”则信息不对称。最终结果就是，国家越利农惠农，主渠道越遵纪守法，小店小贩获得的利益就越大，农民照样得不到实惠。

政府对“主渠道”之所以信息对称，是因为大中型企业易于监督。喀什地区质量技术监督局法制科科长唐新生对记者说：“每次查化肥，我们都先查农佳乐、兵团农资喀什分公司、农三师采供站等大商家：他们管理规范，有没有问题一看便知。我们不但到这些大商家查问题，还能从他们那里知道不少小商贩违规线索，可以顺藤摸瓜地查小贩。 ”

在当前化肥限价中，兵团没有发生实惠流失(至于供肥是否充足，是另一个问题)。经记者近日对农业二、四、七、九师采访，他们均实行“师、团、连”三级供肥体制，而“团”是终端商业单位。显然，对“团”一级经营单位的价格监督十分容易。团以下再没有更为细小的化肥经营单位。“连队”不是化肥经营单位，而是化肥使用单位(对本连农工计划分配)，因此没有价格监督问题。当然，兵团体制特殊，不能简单地移用地方。

但是对那些小店小贩，监督难度就大多了。他们可以财务不建账，销售不给票，价格不挂牌，种种手段无所不用。而政府对他们的监督，用京剧《智取威虎山》的话说，就像“拳头打跳蚤”，实际很难打中。

记者请农民“买尿素”的那家“新天地农业技术服务中心门市部”，农民要求开发票，至少要开一张收据。年轻的小老板一口回绝。记者也进了这家小店，指着摞得高高的尿素问： “一袋尿素多少钱?”小老板看记者不像农民，马上说：“公司没告诉价格，这些化肥不卖。”

实践证明，由于监督难度不同，对大企业和小店小贩的监督，要有不同的监督主体。对大企业来说，以工商、质监等政府监督为主，消费者监督只起辅助作用。但对千千万万小农资店、农资小商贩来说，政府监督是无论如何也管不过来的，只能以消费者监督为主，具体说，就是农民的举报和投诉。

当前化肥限价政策，是希望广大农民监督的。但是令人遗憾的是，该政策却把消费者监督看成五条件的。消费者监督其实是有条件的。对任何一项监督(例如尿素价格监督)来说，消费者首先要考虑的，是这次监督对自己是否利大于弊，然后才考虑是否监督。

记者采访到的一件事，很能说明这个问题。新疆某大企业遍布全疆的乡村直营店、加盟店，多年来化肥质量从未发生过问题。但是在当前的价格监督中，却发现有加盟店违价销售。

这家大企业之所以对“毛细血管” “管得住质量、管不住价格”，是因化肥质量有强大的消费者(农民)监督，而化肥价格却没有这种监督。显然，农民若买到伪劣化肥，他必然投诉。“人误地一时，地误人一年”嘛。何况这家大企业“假一赔十”的赔偿力度，足以抵补农民的投诉成本。农民既然能有投诉盈利，一旦发现化肥有质量问题，他们当然会投诉。

但如果化肥的质量合格，仅仅是价格高于限价，由于“毛细血管”的价格是市场平均价，退一步说，即使某商贩化肥价格高于市场价格，农民也可“用脚投票”，换个店买。而投诉却会闲买不到肥而误农时。投诉成本大于投诉收益，农民明知会发生投诉亏损，他们当然不投诉。

淡储――绕不开的话题

所谓“淡储”，全称是“用肥淡季储备化肥”。农民用肥时间集中，例如尿素，新疆全年使用120万吨，大部分却集中在6、7两个月。但是生产厂却只能按月均衡生产：例如新疆乌石化、新化、泽化三家生产企业，日产量各为3600吨、700吨、1400吨。如果平时不储备，逢到旺季，尿素是绝对供不上的。

每年全疆尿素的淡储总量需要多少?各方估计不一。“中石油”乌鲁木齐化工销售分公司副总经理秦宏估计，应储用肥总量的50％。就是说，需要储备60万吨。乌苏市兴业农资公司党委书记李建克说：“淡储不能少于30％。”但无论百分比多少，实际储量总需几十万吨。

“淡储”既有各大尿素生产商和销售商的大宗储备，也有中小化肥销售商的储备。千家万户的农民也是淡储的重要力量。每年的农作物卖先后，他们就买一些化肥，以备第二年的春播所需。

然而去年各地尿素淡储数量却大幅减少。新农集团去年少储了20万吨化肥，其中尿素占很大比重。农七师和乌苏兴业农资公司去年氮肥储量分别只有2500吨和1600吨，仅是往年同期的12％和16％。

去年各地化肥淡储降低的原因很多，“资金不足”是重要原因。去年新农集团之所以少存20万吨肥，主要是因为化肥淡储贷款少了5亿元。截至去年2月28日，就是说，截至去年化肥淡储的尾声，该集团的化肥资金缺口仍达3亿元。

但是采访中听到反映最强烈的，还是“限价”造成尿素淡储减少。去年淡储正是“尿素涨价猛烈”和“国家限价强硬”的正面碰撞期。“涨、限”两股潮流最终谁占上风?大大小小的尿素商谁都吃不准：依前年7月国家限价，尿素出厂价每吨1650元，安知是否有新限价?流通商如果以1650元的价格买来尿素淡储，一旦更低的新限价，两价间的损失怎么办?由于没有明确的预期，所以大家都不敢买肥。

不料事情果然被商家言中了。自治区去年3月15日限价，将“乌石化”的尿素每吨1650元的出厂价降至1575元。更绝的是，限价规定虽然于去年3月15日，却要从前年12月1日起执行。就是说，从前年12月1日起，每吨花1650元买的尿素，要以每吨1575元的价格销售。至于其中亏掉的75元，那就“自我消化”吧。

不但流通商因预期不明而不敢买肥，小门小户的农民也是一样。新农集团副总经理罗玉玲说：“去年农民购肥速度明显下降。”她说：“至3月25日，集团尿素销售同比下降34％。这里固然有其他因素，但是农民预期尿素将继续降价，抱着‘买涨不买落’的传统购买心理，对减少购肥有很大影响。”乌苏市兴业农资公司党委书记李建克说：“通常前一年9--11月以及当年3月的春播期，是农民的买肥高潮。可是前年没见到高潮，去年的高潮也推到了4--5月。”

――政策可知、稳定和有效，是社会经济健康发展的必要前提。政策是商家和消费者考虑的重要因素。他们对提出某政策的可能性以及该政策一旦提出，将对现实经济生活产生的影响进行合理预期，并由此作出自己的决策。所谓“上有政策、下有对策”，就是这样。它未必全是贬义，在正常的情况下同样如此。

立足区情　改进供肥

产肥大省肥料紧缺、农民少了限价实惠，凸显新疆尿素供应体制亟待改革。

改革要立足新疆区情。新疆尿素最突出的特点，就是供大于求。新疆每年尿素需求120万吨，主要用于农业。而农用尿素数量增长十分平稳，不会发生跳跃性增加。

但是尿素的供应却是跳跃性增加。目前新疆尿素的生产能力190万吨，已经超过需求70万吨。在此基础上，几套大装置正在建设中。其中位于库尔勒的塔里木石化年产80万吨，库车化肥厂和“乌石化”扩能各0万吨。这些总计200万吨的新增产能最迟2008年都会形成。“中石油”乌化销售分公司副总经理秦宏预计，200万吨新增能力中，2006年即有70万吨能力可以形成。

大量超供尿素，如果经内地流入国际市场，的确有良好的盈利前景，但是铁路运输的能力却有很大的变数。目前出疆尿素每年约60万吨，申报运力已经十分困难。诚然，随着明后年出疆成品油和原油管线陆续投用，能腾出相当大的铁路运力。但是由于新疆铁路外运“瓶颈”主要不是铁路的通过能力，而是大量空车进疆形成的铁路严重亏损，因此对新腾出来的运力，铁路方面将如何处置，还在未定之数。

但是无论如何，新疆尿素供大于求总是事实。秦宏忧心忡忡地说：“现在全疆追捧尿素，我们的日子很风光，恐怕这种日子不会长了。”

笔者认为，如果化肥外运问题无法得到实质性的解决，今后的日子，也许就是新增的几大化肥厂削价竞争，新疆将形成结构性化肥低价。“那时就是，生产商最困难，销售商好一些，小商贩无法获大利，最高兴的是农民。”

具体到新疆的尿素，显然，如果铁路外运问题不能有实质性的解决，新疆尿素将明显供大于求，激烈竞争必然会发生。完全靠市场运行，农民就成为最大受益者，政府何不乐作壁上观?即使铁路外运有变，政府也不妨对尿素“限运不限价”，限制尿素外运以保证新疆使用量，价格则由市场自然形成。

当然，即使尿素供大于求，少数几家大公司仍可垄断市场价格，造成肥价居高不下。这在理论上是可以设想的。但依新疆的实际情况，在可预见的若干年间，这种可能性不大。退一步说，即使果然如此，那时我国《反垄断法》想来应该已经实行，政府也可以出面干预。

由于新疆尿素明显供大于求，令人头痛的“淡储”问题也将随之解决。淡储是费钱费力的事。只有预期第二年用肥价格明显高于淡储成本，大小流通商和千千万万农民才自己淡储。但既然尿素明显供大于求(如果有“外运受限”因素)，第二年肥价就将自然走低。既然如此，大小流通商和千千万万农民就没有淡储的意愿。这样，结论就出来了：尿素淡储将自然形成“集中淡储”格局。秦宏无奈地说：“到那时，不论我们愿意与否，尿素淡储(包括联储、代储)事实上都会压到我们这些大生产商头上。”大流通商仅适量淡储，农民则是随用随购了。

由于化肥结构性低价和集中淡储，那么淡储补贴或用肥补贴，新疆实在就不必了。既不必贴给企业，也不必贴给农民。政府只要做到“依法行政、放开市场、无为而治”，新疆尿素供应自会顺畅流淌的。