高校财务管理问题及对策探讨

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财务管理是指各类经营式组织中的一种再生产活动，以及在这种再生产活动过程中的资金运动和因此而产生的财务关系的一种综合性的管理活动。高校的财务管理属于财务管理的一种特殊的形式，它主要是特指高校范围内的资金运动以及资金运动过程中所产生的财务关系的这样的一种管理活动。在市场经济条件下以及高校的规模化、集约化的共同因素的影响下，高校财务管理是高校学校活动的重要组成部分之一。新形势下高校财务管理活动已经发生了本质的转变，已不再是传统的简单的资金运动，而是一整套系统的资金运动，这其中也包括着从属于教育资金的生产、经营资金的运动，也就是说高校的财务管理活动是资金、资产、资本的流量与存量的全过程。因此，高校的财务管理职能应该扩展到参与财政决策、参与经济管理、构建良好的教育内在投资与收益的运转机制。

一、高校财务管理存在的问题

（一）预算方面 在高校的预算中通常存在着这样的缺陷：（1）预算编制时间过短、预算透明度不高，没有考虑到高校长期的发展。（2）预算不全面，无论是个人还是个部门都认为财务管理是高校财务处的事情，预算仅仅是集中在财务部门，无法体现学校整体的财务状况。（3）高校的预算一方面缺乏约束力，编制方法不完善，一方面又监督不力，使得预算流于形式。

（二）内部控制方面 从国内高校近些年发生的违纪违法案件来看，主要包括：（1）内部控制的范围不够全面。部分高校将财政资金内部控制摆在突出位置上，而忽视了对预算外资金的内部控制，对各项收支款项有较明确的的内部来控制措施并能够按照制度严格的执行，但是对于各项往来款项的审批手续不健全，控制也是不严格。（2）内部控制的约束对象不全面，在高校内部，其重大建设和投资项目的论证、决策机制等内部制度的缺失，往往会导致投资的失误，进而也会导致投资的失败。（3）内部控制制度执行不严。有些高校虽然建立了内部控制制度，但并没有严格执行。

（三）财务分析方面 高校财务管理工作的重要组成部分是高校的财务分析。它是指高校财务人员运用专门的方法如高校事业计划、会计报表及其它有关资料，通过对高校一定时期内的财务状况进行系统的剖析、比较和评价后，从而学校经济活动和事业发展状况得出规律性的认识，进而有效地评价财务管理的工作。因此，财务分析对解决高校发展过程中的难题、增强高校的自我发展能力以及促进其健康的发展有着重要的作用。但是长期以来，在高校的财务管理工作当中，财务分析一直是被摆在了无足轻重的位置上，这也就造成了对资金的运行绩效不重视，不讲效益，但是在市场经济条件下，高校财务分析已经已经成为了迫切的需求，现行的财务分析体系并不完善，国内高校普遍的存在对综合财务分析的能力，缺乏对高校内部的各项资源的配置和利用能力分析。

（四）固定资产管理方面 高校资产是高校发展的主要资源，其管理主要表现在：（1）管理方法与手段滞后，在固定资产的管理各环节存在制度方面的缺失。首先是高校的固定资产制度不健全，在预算方面存在审核制度的缺失，在资产购置环节缺乏清晰、规范的处置程序和处置方式。管理的手段落后，仍然采用的是手工登记上，导致了资产管理的长期的不到位。（2）产权不明晰。高校内部各部门的创收意识不断的增强，其纷纷利用学校的资产来提高本部门的经济效益，而学校方并没有得到应有的经济报酬和折旧费，这就使得学校资产流失严重。

（五）评价指标方面 随着社会的发展，高校与社会的关系也更加的紧密高等学校发展的环境也越来越复杂。近年来，在统一核算口径、提供财务分析指标方面，高校财务会计制度做出了一定的成绩，但就财务分析指标而言，还不够全面，未包含事业发展速度、经济效果等内容。此外，在过去很长的一段时间内，高校财务管理由于缺乏相应的经验，在财务管理中并没有关注财务分析的作用，对财务分析数据间的关联没有深入研究和分析数据。由于缺乏评价体系和评价指标，严重影响了高校财务管理的发展。

（六）监督管理机制方面 目前，由于一些因素的制约，高校财务管理中缺乏配套有力的监督管理机制，“所有者的缺位”是当前我国高校的财务管理机制中最突出的问题。国家是高等教育对的出资人，也是高校净资产的终极所有人，在高校方，其才行使着这些资产的法人权利，国家不要求高校偿还其提供的资产，同样也不要求提供相应的经济利益，国家是提供这些资产，但是并没有管理的权利，所以就会导致“所有者的缺失”。相反，高校在金资产方面享有独立的使用权利，却未承担具体的受托责任权，进而在资源管理方面缺乏有效的监督和管理。

二、高校财务管理问题原因分析

（一）预算管理约束力不够 传统的管理模式下有许多的对财务管理的诸多错误认识，主要包括：学校预算管理就是预算编制，把预算管理仅仅等同于一张预算报表；认为预算管理只是财务部门的事，预算目标的制定、预算编制、预算考评都是财务部门的事；预算管理的激励机制尚未形成。

（二）财务组织体制不畅 在高校内部，财务处是学校内部经济活动的主要负责人，但是，高校财务机构会计人员往往是人力资源配置不当，人员过于冗杂，权责不明。管理分散，高一级的财务机构没法对基层的财务机构进行监督管理。

（三）内部审计不精 内部审计是实施内部经济监督的重要组成部分，是会计监督的再监督。但在许多的高校，普遍存在审计的监督效果未能达到最终审计目标的现象，缺乏有效的内部监控。其存在的问题有：监督机构流于形式，只注重经费的筹集，而对资金的使用则是重视不够；内部审计独立性不强；审计人员的实践经验较少；高校的决策层对内部审计重视不够。这些因素都直接导致了审计结果的质量利用率不高这样的结果。

（四）管理机制运转不良 在我国“粗放型”、“报账型”一直是我国高校财务管理机制的状态。在市场经济条件下，高校的资金来源也呈现出多样化，财政拨款、教育事业投入、经营收入、其他收入等多种资金渠道也成为高校的资金来源。在这种情况下，高校在谋求自身发展的同时，如何做好办学资金的统筹规划和提高资金的使用效率也就成为了突出的问题。同时，在这其间，使高校的财务工作真正的由以核算为中心，转变为以管理为中心也就处在了重要的地位上。

（五）会计监督不强 会计的一项基本智能就是会计监督，作为一项行之有效的内部监督管理机制，内部财务管理机制也是高校内部财务控制的重要组成部分。近年来，会计监督力度不够、会计工作秩序混乱成为了部分高校财务管理中的普遍的问题，这些问题进而也造成了假账泛滥、财务信息失真的问题。另外，高校中的会计核算环境和方法、体系还处在不断发展和完善的过程当中，这也让部分会计人员和其他的部门有可趁之机。

三、高校财务管理完善对策

（一）加强预算管理 随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已经成为高校财务管理的核心，科学的加强预算管理必须本着依法理财、科学理财的理念。要做好预算管理，必须从以下几方面去做：做好预算管理基本知识的普及工作，重新定义高校预算的含义；制定统一的预算编制原则和方法，做到统一管理；要认识到预算管理不只是财务管理部门的工作，它与高校特色发展是紧密联系在一起的；加强预算执行，强化预算分析。

（二）建立有效的内部控制制度 高校要达到有效的内部控制的目的可以从以下的几方面着手：（1）在国家财经法规、政策和制度的基础上，可以“具体问题具体分析”制定一套适合自己学校具体情况的制度，如人员经费支出定额、公用经费支出定额等，这样就可以有理有据，首先形成一道监控防线。（2）设立事后监督机制，除了日常性的核查外，对各项业务的收支活动还要进行周期性核查，设立内部审计委员会，进行监督审查，也可以采取群众监督举报。（3）实行奖惩制度。在建立有效的激励制度时，也必须要对违规的进行惩罚，既有压力也有动力，以此达到内部控制的目的。

（三）提高财务分析能力 高校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分，其对高校财务管理的作用也越来越重要。首先，它可以使人们更清楚地认识到高校经济活动以及发展状况的规律。再次，在规律认识的基础上，财务分析也可以为我们解决问题提供依据。第三，可以检验出高校的运行绩效。第四，可以预测出高校的发展潜力。但是在以前的一段时间内们财务分析往往是被高校忽略掉的那个重要部分，高校仅仅是重视财务数据的核算，忽视了自己在财务决策方面决策的作用。高校要意识到除了财务管理的各项日常工作外，还应该开展财务分析工作，通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，从而为学校的将抗发展提供优质的财务服务。

（四）强化资产管理 高校的各类资产是高校重要的经济资源，它是教学和科研的物质基础和必要的条件。要进行有效的资产管理就应该做到：（1）要设立专门的管理机构，理顺管理机制，要形成学校进行决策管理，资产管理处进行综合监管，相关职能部门进行归口管理，而各级使用单位进行使用管理的四级管理监督体系。（2）强化管理意识，建立严格的固定资产出入库制度，明确资金的使用方向，建立严格的固定资产盘存和清理制度，定期与财务部门进行实物的清点盘查，科学、合理的进行资源的配置，实行资产流失问责制。（3）开展资产绩效管理。资产绩效评价可以有效地监督和考核高校资产的使用率。通过资产绩效评价的导向作用，可以从关注高校资产的数量上转到追求资产的质量和效益上来；建立有效的激励和约束机制，对各单位和个人进行年度考核；增强各单位的资产效益观念，促使资产使用的单位和个人都意识到资产的使用效益和资金的使用效益是同等重要的。

（五）建立规范、有效的财务评价系统 在市场经济条件下，我国高校财务管理的环境也发生了巨大的变化，为了更规范、有效的进行高校的财务管理工作，就需要建立一个专门的指标体系和预警机制，以便对学校的财务管理工作作出有效的、及时的反应。我们应将财务管理的基本思想融入到评价指标当中，从而建立起一个高校财务管理的评价系统。高校财务管理的评价系统不仅有助于我们正确把握财务状况，也可以对高校的财务管理起到激励的作用，经过各项评价指标，可以促使高校发现问题、解决问题，促使财务管理更加的完善。在现今，高校的财务管理的环境更加的复杂，高校的财务评价系统应紧紧的围绕学校发展资金的筹集、预算的合理编制、科学配置学校的各项资源出发，只有这样才是一个完整、规范、有效的财务评价系统。

（六）理顺财务管理机制 “统一领导，集中管理”是我国高校的主要的财务管理制度，但是在不违背《高等学校财务管理制度》规定的情况下，各大高校可以结合本校的实际情况， “统一领导，分层管理” 是当前我国高校可以采取的一种比较实际可行的财务管理体制。此外，高校主要负责人首先应明确高校财务管理机构在学校财务中的作用和地位，将其视为一级管理机构，从而集中统一的对高校内部的各项财务工作进行科学的管理；其次应在财务处的监管下确保高校各分级单位和部门的财务工作的有序开展，并且还应为财务处参与学校经济活动提供相应的决策。

参考文献：

［1］冯丽：《高校财务管理现状分析及对策研究》，《财务与管理》2008年第7期。

［2］郭雪琴：《高校财务管理存在的问题及改善措施》，《湖南经济管理干部学院学报》2005年第7期

［3］李芳芝、王兵兵：《财务分析在高校财务管理中的意义和作用》，《河北广播电视大学学报》2001年第6期。

［4］刘翠巨：《浅谈高校资产管理与财务管理的结合》，《财会通讯》2011年第6期。

［5］李仲秋：《高校财务管理存在的问题的理性反思与对策构建》，《理财广场》2008年第3期。