构建农村物流体系与小城镇建设研究
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[摘 要]中国已走向城市化发展的必然阶段，具有中国特色的城镇化建设，正以小城镇建设为载体大规模推进，农村物流在小城镇建设中具有怎样的作用，有待探索和思考。本文立足黑龙江省小城镇建设实际，以小城镇建设的产业支撑为切入，分析了农村物流与小城镇建设和城市物流的关系，并就农村物流体系建设中政府引导的重要性和发展方向作了阐述，对小城镇建设具有一定借鉴意义。
[关键词]小城镇建设；政府引导；农村物流发展
[中图分类号]F327 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0106 — 02
小城镇建设是落实科学发展观，实施城乡统筹协调发展，加速城镇化建设的有形载体。党的十大八作出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”的战略部署，提出了“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”的要求。为此，加快小城镇建设推动城镇化发展，是我国现今一个阶段，特别是欠发达地区统领经济社会发展的必然选择，是实现“城乡发展一体化”，解决“三农问题”的重要途径。发展小城镇必须紧紧依靠产业支撑，产业的发展又势必加快城镇化的进程，而无论依靠什么样的产业支撑都离不开现代农村物流的积极参与，没有现代农村物流的配套服务，原材料、产品就难以实现高速快捷的流通，势必影响小城镇的健康发展。
1.小城镇建设为农村物流发展创造了难得的历史机遇
有商品就有流通，当区域内商品的流通量达到一定规模，流通环节出现更为精细化的分工，从而形成从初始地到目的地的多环节链接过程，这便形成了物流。物流是商品交换、流通、运输的更高层次，是连接各产业区间的通道和载体。参与从事物流服务活动的各环节，通过有效的现代化管理和个性化服务，形成物流产业联系，从而达到降低物流成本，提高物流效率和经济效益的目的，这便是物流产业。物流产业涵括运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台等多方面。
小城镇是处于农村、城市的中间地带，既是破除二元结构的新载体，也是连接二元结构的结合体。而小城镇建设不单是城镇化的问题，它是扩大内需、统筹城乡发展的突破口。在我国中西部地区特别是就黑龙江省而言，小城镇建设具有地广人疏、设施落后、产业单一、基础薄弱、自我发展能力滞后、政府投入不足的劣势。小城镇建设只有通过产业引入、产业升级和产业结构水平的提高，为农村富余劳动力创造大量的就地就近的就业机会，实现产业集聚带动人口集聚的效应，才能形成产业延伸发展，带动消费和第三产业。因此，发展产业是城镇化发展的原动力和基础前提，是保持小城镇活力、旺盛的生命力和可持续发展能力的关键。
未来五年，黑龙江省小城镇建设的目标是，重点发展5万人口以上规模小城镇75个，3万至5万人口规模小城镇50个，容纳人口1100万人，吸纳农村富余劳动力150万人。当前，黑龙江省百个小城镇建设试点，根据资源、地缘和产业基础情况，因地制宜发展产业、寻求支撑，有力带动了一大批基础设施建设，直接拉动建筑建材等相关产业发展，促进以大农业为基础支撑的一系列衍生产业发展，在城乡之间形成一股强大的物资流、资金流和信息流，从而为现代农村物流的发展壮大提供了千载难逢的历史机遇。
齐齐哈尔市以“城市化、城镇化、城乡一体化”建设作为统领全市经济社会发展的总抓手，提出按照统筹规划、规模适度的原则，建设一批连接县城和新型农村社区，特色鲜明、和谐宜居的小城镇，着力打造产业带动型、旅游拉动型、商贸促动型特色小城镇。计划到2020年，较大的重点镇人口达到5万人，其他小城镇的平均人口达到2万人。齐齐哈尔通过产业建设、城镇体系建设和农村合作社建设“三驾马车”全力提高城镇吸纳就业能力、城镇承载功能和转变农村生产关系，小城镇极速膨胀和发展的潜力逐步释放，以小城镇为主导的城镇化建设步伐显著加快，对农村物流体系发展提出现实要求。
2.完善农村物流体系是小城镇健康发展的基础需要
农村物流是一个相对于城市物流的概念，它是指为农村居民的生产、生活以及其他经济活动提供运输、搬运、装卸、包装、加工、仓储及其相关的一切活动的总称。农村物流决不同于农业物流、农产品物流以及农产品流通，农村是二元结构中物流的一个重要基本面，它既是物流的初始地，也是物流的目的地。然而，由于早些年以城市为主导的经济发展模式，形成了以大中小城市为中心，农村为辅助延伸的物流网络，使农村物流发展明显落后于城市物流，呈现出基础弱、流速慢、运力低、无体系等特点，尤其是在经济欠发达地区表现的更为突出。世纪以来，“三农”问题得到优先解决和发展，政策倾斜和资金投入逐步增加，农业多种经营得到发展和繁荣，加之“城市病”的出现，城市发展空间的不足，使以产地为中心的市场得以形成，出现了一批以山东寿光为代表的产地大市场，极大带动了当地农村物流体系的形成和发展。
建立覆盖城乡的现代农村物流体系，对加快小城镇建设具有重要意义。农村物流体系建设是小城镇农业发展的需要。建立现代的农村物流体系，有利于推动农业生产资料的集中采购，保证农业生产资料的质量，降低农业生产成本；有利于加快农业规模化经营、产业化发展，拉动农产品的外销能力；有利于促进农村专业合作经济组织发展壮大，提高农业的专业化服务水平，加快黑龙江从农业大省走向农业强省发展。农村物流体系建设是小城镇完善功能的需要。小城镇建设的一个显著特点就是让城镇更贴近农村，与农村的互动交流共享更顺畅，破除城市与农村的诸多限制，使二元结构的经济功能、社会功能更加趋同。建立农村物流体系有利于加快城市与农村物质交换，实现城市与农村在经济社会中的功能互补；物流通犹如小城镇基础建设的“七通一平”不可或缺，有了现代农村物流的基础配套服务，小城镇建设才能实现从农村速度走上城市速度。农村物流体系建设是小城镇产业发展的需要。有产业就需要有物流，全球经济一体化的发展使得企业的采购、仓储、销售、配送等协作关系日趋复杂，企业间的竞争已不仅是产品性能和质量的竞争，也包含物流能力的竞争。现代产业的集聚和发展要求必须有现代的物流配套，而具有现代物流基础的小城镇，对产业项目的引入、形成和发力都具有强大的吸引和推动能力，所以说发展农村物流是小城镇建设产业支撑的关键。
现代农村物流体系犹如分布全身的血管，连接覆盖着城乡的各个功能区，有效配置交换着各种生产生活的必需品和消耗品，“血管”连接不到或输送不畅的地方，就会逐步坏死甚至影响整体机能的运行。只有发展现代农村物流体系，逐步转变农村市场流通方式，才能更好地发挥物流的通道作用，加快经济活动频率和效率，增强城镇经济发展活力，带动小城镇的农业产业化、功能社会化、产业多元化发展，为小城镇全面健康可持续发展奠定基础。
3.政府引导是发展农村物流服务小城镇建设的关键
我国现代城市物流发展起步于货运业，随着分工的精细化，货运与运输分离，成为第三方物流的代表。伴随经济活动专业化发展和需要，货运衍生出搬运、装卸、包装、加工、仓储及运输等多工种。伴随网络信息在生产生活中的普及和运用，物流信息平台的建立和进一步完善，电子商务的深入推广和物流行业的整合，由初始地到目的地的定点物流将向期货需求物流方向发展，第三方物流也将向第四方物流发展。城市物流经历了市场规律下的自主与曲折，缺乏政府规划和行业规范，特别是二三线城市的物流多处于城乡结合部地区，是城市扩张的重点改造区，限制和影响着城市发展。农村物流作为城市物流网络的延伸，在小城镇建设发展中急需扩容，决不能重走城市物流的老路，政府的先行介入和引导，是农村物流走向规范化发展的重要保证。
3.1科学谋划农村物流网络布局。政府要代替市场履行规划职能，统筹物流基地，物流园区的布局与建设，科学协调城乡之间、区域之间物流体系的规划，在全国范围内配置物流资源，最大范围的覆盖城乡，避免重复建设资源浪费。要协调农村区域农业物流与工业物流的定位和发展，加强区域物流中心建设，提升商品交易市场功能。齐齐哈尔结合城市副中心建设，成功引入全国物流龙头中汇城公司，全力打造区域物流中心，充分发挥了物流的带动效应，具有很强的示范性，是区域物流中心建设的成功典范。要准确评估小城镇物流建设的层级定位、建设规模和辐射作用，将其纳入区域物流规划体系，有效配合区域物流中心作用的发挥。
3.2完善农村物流基础设施建设。就黑龙江省而言，未来五年百余个小城镇的产业集群的形成，容纳全省1/4以上的人口总量，需要一定的物流基础支撑运行。随着黑龙江“十大工程”之一的现代交通网络建设工程的推进，将撑起现代快速的农村物流运输骨架，为农村物流体系的形成奠定坚实基础。对于农村物流运输线上的节点小城镇和农村物流规划体系内的物流转运重镇，要通过政府的引导和扶持，引进城市物流企业入驻，发展第三方物流，建立适合小城镇生产生活规模和有效辐射半径的物流基础设施配套体系，加强区域信息平台建设。
3.3探索现代农村物流服务模式。在广阔的农村和小城镇，企业物流难以实现有效覆盖和延伸，需要专业性更强的第三方物流介入。城市物流终端止于销售环节，只作为流通的载体和平台，而不作为生产方销售的主体。农村物流特别是农业生产资料和生活用品物流，到小城镇、到乡村的层级，流通范围、流通量变小，其必然要面对个体客户和农户，农村物流具有的分散性、季节性、差异性、多样性的特点表现的更为突出。源于对第三方物流进入的要求和需要面对广大农户的物流现实需要，近年来，商务部推出了“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”、“家电下乡工程”；供销合作总社开展了“新合作工程”、“新网工程”；农业部推出“5520”工程和“信息化村示范工程”；国家质检总局推出“百百万万”工程等，这些带有政策性的商品流通工程，极大刺激了农村消费需求，活跃了农村市场，为农村物流创造了良好的环境。各地探索出“X+农户”的“农超对接”多元化单向农村消费物流服务模式，选择什么样的X在于各地结合实际情况的选择。在政府引导小城镇物流服务模式探索中，要注重建立“农户+X”的反向农村生产物流服务模式，将小城镇生产的工业品、农产品输送出去，保持小城镇的产业良性发展。
3.4立足绿色产业打造高端物流经济。
要有效把握和挖掘现代网上购物、第三方物流的发展趋势和潜力，发挥齐齐哈尔绿色食品产业发展优势，通过提供优质、高效、安全的“农户+X”的反向农村生产物流服务，使齐齐哈尔有机绿色食品和农副产品更多地走向终端用户，通过终端用户的满意度提升，进一步提高齐齐哈尔绿色食品基地的品牌效应。
要抢占国家支持物联网发展的先机，积极争取参与国家“基于物联网和云计算的绿色食品质量安全追溯系统的应用示范”项目，通过绿色商品编码和物联网技术推广应用，让齐齐哈尔绿色食品从品种选育、土壤分析、环境选择、种殖培养、田间管理、采摘储存、生产加工一直到百姓餐桌实现全程绿色监控，促进齐齐哈尔农村消费输入型和生产输出型双向物流体系建设，发挥物流对小城镇经济的带动作用。
要使以小城镇为引领的广大农村不仅成为国家扩大内需拉动消费的主阵地，更要发展成为转变生产方式、调整经济结构的“后经济增长区”，彻底破除城市和农村泾渭分明的产业布局、功能定位和户籍限制，实现二元结构的产业分工更趋合理，功能定位优势互补，城乡一体化发展更为均衡。
〔参 考 文 献〕