加强乡镇林业站预算管理的思考

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摘要：自从2010年会同县林业局乡镇林业站实行财务集中管理后，乡镇林业站预算管理有了显著的进步，但仍然存在预算管理意识淡薄，预算编制水平不高，编制方法不科学，预算执行不到位等问题。本文以会同县为例，在分析乡镇林业站预算管理现状和存在的问题基础上，从提高对预算的重视，提高预算的编制水平，提高预算执行力等方面提出了加强乡镇林业站预算管理的对策及建议。

关键词：财务预算 事业单位 乡镇林业站

一、引言

乡镇林业站依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。预算会计是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门行政单位非营利性组织预算资金运动过程和结果的会计体系。事业单位预算是指事业单位依据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，事业单位预算由收入预算和支出预算组成。乡镇林业站财务执行事业单位会计制度，属于预算会计的一部分。乡镇林业站作为非盈利性组织，担负着林业政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等任务，乡镇林业站财务预算管理是乡镇林业站开展各项工作的前提和费用支付的依据，是乡镇林业站资金管理的核心。财务预算管理工作的水平高低将直接关系到乡镇林业站各项工作完成情况，直接影响到乡镇林业站各项资金的使用效益，关系到乡镇林业站林业事业的发展。 提升乡镇林业站的财务预算管理工作水平能保障乡镇林业站林业事业顺利开展，优化资源配置，防范财务风险，提高财政资金的配置和使用效率，为乡镇林业站完成各项工作提供了资金的保障。

二、乡镇林业站财务预算管理现状和存在的问题分析：以会同县为例

会同县属全国南方重点林区县，森林覆盖率72%，森林蓄积量662万立方米，林业经济在国民经济中占有比较重要的作用，下辖25个乡镇，每个乡镇都设有林业站。自2010年会同县林业局对乡镇林业站实行财务集中管理后，财务管理有了显著的进步，使用财务软件处理账务，将会计人员从繁重的手工记账中解放出来，保证了从财务收支管理到录入凭证再到形成账表系列工作中的准确性，提高了财务工作信息质量。在人员和资源两方面实现了集约化，提高了工作效率。通过集中核算，严格控制签字报账手续，较好地执行了内部控制，能更严格地按照报销报账有关规定执行，避免了胡乱支出、循私支出等情况出现。加强了林业专项资金的管理，通过财务集中核算和收支两条线的实行，确保了林业专项资金不被挤占、挪用、截留，能做到专款专用，保证了国家投入资金的安全。但是，经过一段时间的运行，乡镇林业站财务预算管理的缺陷逐渐暴露出来，主要有以下几点。

（一）预算管理意识淡薄

在日常财务管理中没有引起对预算管理的重视，认为乡镇林业站人员少，经济业务简单，没有必要进行财务预算。没有树立全员参与预算管理的观念，预算不公开不透明，认为编制财务预算是上级布置的任务，只是财会人员的事，没有安排全体工作人员参与预算草案的编制。预算方案编制完成后束之高阁，没有向全体工作人员公布的意识。

（二）预算编制水平不高，编制方法不科学

乡镇林业站报账会计多为初次接触财务预算，没有经过财务预算编制的培训，不懂预算的编制方法。预算编制时间安排不充裕，预算编制准备不充分。常常是上级安排编制下年度预算报告草案两三天后，没有进行调研论证，只是凭主观印象就填上数字上交草案。预算编制方法不科学，没有运用科学规范的方法进行测算，只是在以前年度的支出基础上简单增减核算。预算编制不完整，没有将所有收入和支出全部纳入单位预算。有些乡镇林业站存在林业经济实体收入，但在编制预算时，并没有将这部分收入纳入预算收入。有些乡镇林业站只编制预算支出，不编制预算收入，编制成赤字预算。预算编制不合理，不能合理安排各项资金，难有可行性。

（三）预算执行不到位

没有真正按预算执行，没能依法组织收入，保证预算收入的完成，随意突破预算，擅自扩大开支范围和开支标准。因为预算编制的不合理，预算执行一段时间后无法按预算方案继续执行。预算执行缺乏分析和考核，不能及时发现问题解决问题，不能为下一年度预算提供有益的经验

以上预算管理的缺陷导致了部分乡镇林业站不能合理配置资金，用钱无计划，开支不均衡，在上级拨款的月份有钱开支，没有拨款月份没钱开支，或是有钱就用，没钱就向上级要。在保证基本支出后不能保障林业站工作人员的福利待遇，工作积极性不高，不能保障林业重点工程项目的支出，不利于林业事业的发展。不利于为乡镇林业站林业事业的开展提供有效的资金保障。

三、加强乡镇林业站财务预算管理的对策及建议

针对前述以会同县为例分析的乡镇林业站财务预算管理现状和存在问题，可以从以下方面采取措施进行改善：

（一）提高认识，加强预算的透明度和全员性

从思想上引起对预算的重视，树立“凡事预则立，不预则废”的观念，认真对待预算方案的编制。提高预算的透明度和全员性，要求乡镇林业站全体工作人员都要积极参加预算草案的编制和讨论，在上报上级定案后，要在站务会上公开预算方案，并监督实施。

（二）精心准备，科学合理编制财务预算

对林业站负责人和预算编制人员进行业务培训，增加林业站负责人和预算编制人员的预算意识和财务素质。林业站负责人和预算编制人员要始终参与预算编制全过程。要安排充足的时间进行预算编制。在编制乡镇林业站预算时，要参考上年收支情况下实行零基预算。编制预算收入时要参考上年收入情况，将收入全面预算进来；支出预算要严格区分项目支出和基本支出，要量入为出，不能编制赤字预算，要坚持勤俭办林业事业的原则开源节流。财务预算编制是一项系统工程，要在扎实贯彻财务预算编制过程中要遵循的合法性、真实性、稳妥性、重点性、完整性的基础上，财务预算编制人员要对林业站运行、建设、发展与预算的关系进行研判，对林业站内外部影响预算的因素进行经常、系统、广泛的搜集和分析整理，为林业站财务预算管理提出细致可靠的依据。在预算编制中，预算编制人员需要对林业业务活动及变化情况有比较全面的认识，进行缜密的科学论证，从而保证科学合理编制财务预算。

（三）强化监督，确保预算执行到位

保证收入预算完成，依法取得的各项收入及时入账，不得坐支，按规定应当上缴国库或财政专户的资金要及时足额上缴。各项支出要严格遵守国家有关财务规章制度和财经纪律，不得擅自扩大开支范围和开支标准，也不得随意改变资金用途和扩大支出规模。要加强预算执行管理，提高预算执行的均衡性和预算执行的效率，必要时可根据当时的实际情况进行检查修订和调整，预算如不能灵活进行调整，就可能偏离实际，失去其指导作用，但如果随意进行调整，又失去其严肃性，在预算执行中要随时追踪预算执行情况，灵活性和严肃性并重。要充分挖掘内部潜力，实现各种资源的优化配置，提高资金使用效益，积极开展财务分析和监督，严肃财经纪律，避免和防止损失浪费现象发生。由乡镇林业站报账会计掌握预算执行情况，每月列出图表。由会计核算中心负责对各站预算执行情况按季度和年度进行评估，制定切实可行的预算考核及奖惩机制，对积极增收节支、预算执行情况良好、资金效益高的林业站给予一定的奖励。对浪费资金、预算超支、预算执行情况不好、资金使用效益低下的林业站主要负责人和相关责任人员处以一定的经济惩罚，严重的给予相应的组织处理。

参考文献：

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