国学·政治、职官(七)

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军机处

军机处是清代辅佐皇帝的政务机构。任职者没有定员，一般由亲王、大学士、尚书、侍郎或京堂兼任，称为军机大臣，俗称大军机。其僚属称为军机章京，俗称小军机。军机大臣少则三四人，多则六七人，被称为“枢臣”。清末汉人只有左宗棠、张之洞、袁世凯等短时间担任过军机大臣。

南书房

南书房设于康熙十六年（1677年），光绪二十四年（1898年）撤销，是清代文学侍从值班的地方。清代的士人视之为清要之地，以能进入为莫大的荣耀。一方面，南房里面可以研讨学问，吟诗作画，但因为南书房“非崇班贵檩、上所亲信者不得入”，所以它完全是由皇帝严密控制的一个机要机构，随时承旨出诏行令。

理藩院

理藩院于清代设置，由蒙古衙门改制。是中国清代政府管理蒙古、回、藏等少数民族事务的中央机构。清政府通过理藩院实施对各少数民族地区的统治与管理，加强与它们的联系。

县的来历

县最初的起源目前并不太清楚，但是到了春秋时期，“县”这一名称已经广泛出现在晋、楚等诸侯国中。据学者的研究，成为“县”的地方一般都是用武力占领的别国的地方，而“县”正是为了管理这些新占领土地而实行的政治制度。它不同于采邑，不分封给某个大臣，而是直接归国君所有，由国君派遣官员去管理。可以说县制对于官僚制度的兴起有着极为深远的影响，它创造了一种新的管理方式。春秋国家里，以晋国的县制最具有代表性，最为集中体现了从封建制度向郡县制的转变。等到战国时期县制全面推行下去以后，官僚制度在中国普遍建立起来，直到今天，中国地方的基本行政单位仍然是县。

郡县制

郡县制是相对于封建制的地方行政管理制度。其本质的区别在于郡县制下的地方管理，脱离了家族管理的形态，而变为国家官僚体系下管理的一个部分。郡的起源略晚于县，最初可能设立在更为偏僻的地方，所以面积较大。到了战国，以郡统县，犹如先秦时期的以国度统管县邑，郡县制确立后，中央通过考课和监察以加强地方政权的控制。从此，中央集权制正式形成，为后来两千多年的地方行政体制奠定了坚固的基础。

镇的意义

镇是中国的基本地方行政单位，作为地方单位开始于古代的军镇，因为军事屯扎必然有消费的要求，所以军镇逐渐成为四周的老百姓销售物品的一个集中地区，他们周期性地集中于军镇，这就类似于后代的赶集。而随着镇的军事地位的消失，定期赶集的习惯并没有消失，如此一来，镇成为了民间商品集散的一个中心地带。直到后来，镇成为了附近许多村庄的实际中心，被赋予了地方中心行政单位的意义。直到今天，镇仍然以这样的形态在中国的广大土地存在着，不能不说“镇”这样一种制度的出现所造成的影响是极为深远的。

省的由来

我国现在最高一级地方行政区划的名称是“省”。“省”作为最高一级地方行政区划的名称是在元朝以后才逐渐形成的。自秦始皇统一中国以后，我国地方行政区划的名称就有过多次变化。先是秦汉时期的郡县制，全国为36郡，后来郡的数目逐渐增多。从汉武帝时期就开始在郡之上又设名为州的监察区，来掌管和监察各郡的吏治工作。州就成了最高一级行政区划的名称了。东汉末年之后，州的数目又逐渐地增多了，至隋初竟多达275个州。唐太宗贞观年间，又在州之上设立了10个道，开元年间增至15道。宋代，又以路代道，先是十五路，后增至二十四路。元朝以后，“行省”才开始成为最高一级地方政区的名称。