真实的补贴

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4月6日，湖南金健米业股份有限公司公告称收到财政补贴。

根据常德市财政局《关于下达‘支持国家级农业产业化龙头企业发展资金’的通知》，金健米业获得2000万元补贴，专项用于公司已投入的优质米种植基地推广及其产业化项目。

有人说，金健米业是幸运的，一次性就获得2000万元的巨额财政补贴，相比而言，很多企业并不了解财政补贴方面的政策，也不知道获取财政补贴的流程。随着财政对企业的补贴力度越来越大，这方面的资金也越来越受到关注。

打折的补贴

“财政对企业的补贴？倒是经常听说，但是好像基本与我们无缘，从心理上就觉得这些补贴不可能落在我们头上，应该事先都有安排好。”一位中小企业主无奈地告诉记者。

一位省财政厅副处长认为，出现上述情况，一方面当地政策部门宣传不够，企业不了解相关情况，另外，企业也应该主动去了解政策。

从财政对企业的补贴流程上来看，主要分为两种：第一种是中央财政下拨的资金。首先是中央财政下发文件，然后省里组织下面市县财政上报企业，省里汇总，然后上报中央，经过中央财政部门的核实，再把企业名单报回来，划拨资金。

第二种是省级财政下拨的资金。一般都会有相应的资金管理办法，根据管理办法，相关企业向当地财政上报项目，然后由当地财政汇总上报省级财政。

比如，2010年常德市中小企业国际市场开拓补助资金申报流程图。就详细、明了地说明了企业申报补助资金的流程（见表）。

“企业应该多主动了解政策，如果企业不注意，就可能得不到支持。”上述副处长告诉记者，比如很多资金是以专项为主，比如服务业、制造业等等，服务业企业就难以获得制造业企业的补贴。另外还有要注意申报的时间，很多资金一年就一次，时间只有两三个月，如果错过申报期，自然难以获得相应的财政补贴资金。

值得注意的是，不管是中央财政还是省级财政下拨的资金，都是由地方财政局组织企业去申报，而这些企业大部分都是当地的龙头企业，也是纳税大户，和政府部门有着良好的合作关系。

对于这样的安排，温州中小企业协会会长周德文表示了质疑。

“中小企业在为政府纳税、解决就业问题等方面都发挥了重要的作用，但是财政补贴这种好事就没有他们的份儿了，这显然不公平。”周德文认为，只要符合条件，这些中小企业也应该获得补贴。

显然，因为常年致力于为中小企业的发展出谋划策，周德文对于中小企业有着深厚的感情。

财政对于企业的补贴资金数额一般比较大，它的透明度、公正性也引起很大关注。一位地级市财政局企业科科长坦承，如果制度不完善，确实容易出现“寻租”行为。

根据多年实际工作经验，该科长也给记者列举了一些容易出现的现象。

比如违背专项资金用途。中央划拨一笔2000万的资金下来，圈定了支持的项目和企业，业内称为“戴帽制”，但是省里有可能不按要求，只给1000万给相关项目企业，其他1000万用作其他用途。

“即使将来审计起来，如果只是同级审计，会受到当地政府的干涉，效果可想而知，但要是国家审计署、财政部专员办的审计，一般会做到铁面无私。”该科长说。

还有一些不好的其他现象。比如虚报冒领，骗取中央财政资金。资金拨付时效性不够，从中央到省里再到市县，时间跨度太长，有的从年头到年尾，资金还没有下来。

更有甚者，企业直接与主管部门的官员相勾结，虚构事实，瞒天过海，直接“空中截留”补贴资金，这种手段更恶劣，危害更严重。

那些受质疑的补贴

几家欢乐几家愁！

一些企业正在想如何获得财政补贴，而有些企业却为这些财政补贴备受质疑。

最近，美的集团的日子就不大好过。

4月22日，民间机构道农研究院的《中国绿色公司百强报告》中曝出，美的集团在高效节能空调推广过程中存在严重的弄虚作假的问题，上市公司的公开信息显示，单美的空调已从“节能惠民工程”中就骗得了高达8.4亿元的财政补贴。

其实早在去年12月底，财政部经建司和发改委环资司联合下发了《关于对高效节能空调年度推广情况进行专项核查的通知》、《高效节能空调推广情况专项检查实施指南》以及《关于对2010年第一批高效节能空调推广情况专项核查的通知》，委托各级节能协会(节能减排监测信息中心或节能监察中心)，核实各空调生产企业通过经销商提供的产品销售信息是否属实，是否存在虚假销售。

核查的结果令人触目惊心：专项检查表明在高效节能空调推广的过程中存在着严重的弄虚作假的问题，核定属实的数量仅为上报数量的4.98%，高达95.02%的信息属虚假信息或无法核实，其中美的存在问题最为严重，抽查7928台仅能确认150台。

说到财政补贴，最受公众质疑的恐怕是国家对中石油、中石化这样的垄断企业的补贴。号称中国最赚钱的公司为何还要国家的补贴？

早在2005年和2006年，中央财政曾分别给予中石化一次性补贴100亿元和50亿元，后来中石油也加进来壮大声势，引起舆论的强烈质疑：公共财政补贴石油系统，此举严重挑战了当前财政改革的取向。

值得玩味的是，原中国海洋石油总公司总经理、现任中石化党组书记、董事长傅成玉，最近在谈及当年中石化获得政府补贴问题时称，所谓的政府补贴，其实都是税收返还。

还有一种政府补贴，除了“锦上添花”，更能“雪中送炭”：那就是对上市公司的补贴。

长期以来，我国存在着一种不合理补贴：在濒临退市之时，大批ST公司往往能收到当地政府提供的财政补贴，这些补贴使其起死回生。由于上市公司壳资源的稀缺性，当公司业绩太差濒临退市之时，地方政府往往舍不得让其退市，为此，地方政府可谓有钱出钱，没钱出力，这也受到很多人的质疑。

根据中国注册会计师协会的第13期2010年年报审计情况快报显示，截至4月17日，1570家上市公司已披露年报，其中，1454家公司收到政府补助，占比达到92.61%；涉及总金额高达463.40亿元，平均每家公司获3187.09万元。上述1454家公司中，享受到政府税费返还和减免的有514家，涉及金额79.32亿元，平均每家1543.03万元。

制度透明化

财政补贴究竟应该发挥什么样的作用，对于企业而言，会给自己带来哪些利好？

“财政一般通过下发资金、贴息、专项奖励等措施来扶持企业，但企业更看重的是一种‘荣誉’，因为得到这些扶持，对于企业来讲，争取到的是中央、省财政的政策支持，打造有利于企业发展的政策氛围很重要。”上述某省财政厅副处长认为。

财政补贴资金量大、涉及范围广，难免出现“寻租”行为，要减少和杜绝这种现象，关键取决于各地财政制度的完善。

对于专项资金，一定要做到一个专项一个制度。上述副处长介绍，实际上在很多地方，资金使用存在很多不规范，比如多个专项一个制度、一块资金多个办法。

同时制度必须公开化。对于时下很流行的“跑部钱进“，该副处长认为，如果制度做到了公开化，有些资金根本不用跑，照样给企业；有些资金即使跑了也没用，企业不符合条件，照样拿不到。

他给记者举了当地一个例子。在对当地银行的奖励上，一个很重要的标准就是银行对当地三农的扶持力度，为此出台了一系列的文件，上面的支持比例、额度等都有很明确的标准，这样最后实施起来很规范、也服众。

说到“跑部钱进”，周德文有话要说。正是因为制度的不公开化，也给一些所谓的“中间人”可乘之机。

“经常有人找我说可以跑到资金，特别是以北京来的居多。这些人有的就是忽悠，有的人利用一些特殊的渠道，真的是可以跑来资金、政策。当然中间得给他们一笔不菲的费用。”周德文告诉记者。

另外就是要加强政策的透明化。包括利用报纸、网络、文件等等加强政策方面的宣传、深度解读，让更多的企业了解政策，熟悉政策。发挥市县财政部门的作用，因为他们与企业对接地最多，应该积极主动地向企业宣传。

周德文还建议，应该利用好协会组织、因为他们和企业交流地很多，也知道企业的需求和想法。深圳中小企业协会在这方面做的很好，经常组织企业和政策部门的交流。

补贴的绩效

专家建议，随着政府对企业补贴规模的不断扩大，要实现公共资源的优化配置，必须建立和完善对企业财政补贴的审计制度。

1财政补贴信息的公开透明性审计。我国政府对企业财政补贴项目繁多，但许多补贴项目一般只有在受补贴组织公开财务报告后才能见到补贴的类型和细节。因此，补贴应该在补贴项目、申报条件和程序、申报时间、资金使用要求和预期目标等方面充分公开，降低政府与企业间的信息不对称，克服补贴过程中的逆向选择和道德风险，减少补贴过程中的权力设租和寻租现象，

2财政补贴资金使用的过程管理和监控审计。财政补贴形式上表现为无偿拨付，但实际上具有明确目的和回报要求。因此，财政补贴发放到企业后，决策者负有监督补贴资金使用的义务，即对企业如何使用补贴资金进行全程管理和监控。

在对补贴资金进行审计时，首先要审查对各项补贴是否有相应的管理制度和控制办法，其次再通过收集相应证据判断政府部门是否按照相关制度的要求进行补贴资金的全程管理和监控。再次要收集充分适当的审计证据评判企业是否按照有关规定合理有效地使用补贴资金，是否按照企业会计准则的有关要求及时核算政府补助的取得、使用和返还，是否按照有关政策和文件的要求及时报送各项信息，并保证信息的真实可靠。

3实施对企业财政补贴的绩效审计。财政补贴之所以需要绩效审计是因为补贴资金是公共财产，政府将其发放给企业是一种“投资”行为，理应评价这种投资的效益性。