农村代课教师存在的原因及解决对策

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农村代课教师是继民办教师之后产生和发展起来的特殊教育群体。自然条件艰苦、教师编制不合理及教育经费投入不足是导致农村代课教师长期存在的现实原因。由于没有充分考虑地方教育发展实际，“一刀切”“快刀斩乱麻”的清退政策不仅损害了代课教师的合法权益，更使农村基础教育再次陷入困境。因此，为了解决农村代课教师问题，就必须加强农村教育投入，完善农村师资管理体制，对农村代课教师进行合理、有序的分流。

一、农村代课教师存在的原因

为了合理、有效地解决农村代课教师问题，就必须深思农村代课教师存在的原因。对这一问题我们可从三方面分析和总结。

1.农村代课教师愿意坚守在偏远农村地区的教育岗位

农村代课教师的存在和发展与我国特殊的地域条件密不可分。据相关数据统计，我国农村代课教师数量庞大，主要分布在条件恶劣的偏远农村地区。艰苦的环境、物质的匮乏使很多公办教师不愿长久或根本不愿到偏远农村地区从事教书育人的工作。例如在甘肃省会宁县，为数不多的公办教师在不断流失，新的公办教师招不进来，一直是农村代课教师在这里从事教书育人的工作。由于环境艰苦、物质匮乏，许多公办教师中途退出，这是导致公办教师不断流失的原因之一。而那些即将走上教学岗位的师范院校毕业生宁可放弃就业机会也不愿前往这里从事教书育人的工作，这是新的公办教师招不进来的原因之一。

然而，随着我国整体实力不断增强，迫切要求大力普及基础教育，以提高国民知识水平和整体素养，而需要普及基础教育的恰是偏远农村地区。另外，与公办教师相比，农村代课教师更愿坚守在偏远农村地区的教育岗位上。在这种境况下，只有寻求农村代课教师解决基础教育的普及问题。归根结底，农村代课教师的存在有效缓解了偏远农村地区教师严重短缺的现状，对农村基础教育的普及与发展具有重要意义。

2.农村代课教师被迫填补公办教师遗留的职位空缺

长期以来，一些教育主管部门实行“按生定编，依生派师”的原则。虽然依据各学校实际在校学生数量确定教师数量，但忽略农村学校教师编制核算的特殊性。在中国广大的中西部农村地区，教学点的教师人数少于现行农村中小学教师编制人数的标准。教师供求矛盾的恶化，迫使地方政府只能通过聘用农村代课教师补充公办教师由于整体缺编、结构短缺等原因而遗留的职位空缺，但农村代课教师没有得到应有的编制。

3.农村代课教师成为求之不得的廉价劳动力

长期以来，我国有限的教育经费支出偏重于发达的东部沿海地区，而忽略落后的中西部地区，以致中西部农村的基础教育成为教育投入最薄弱的环节之一。拮据的财政状况必然影响农村教师队伍的建设和提高，导致一些地方宁可教师编制空缺也不愿补编。在地方财政严重不足的情况下，聘用农村代课教师便成为无奈而必然的选择。虽说聘用成本远远低于公办教师的聘用成本，农村代课教师却承担着与公办教师同等的劳动份额和工作压力。因此，当农村在编教师队伍建设无法顺利开展时，农村代课教师便成为一些地方政府求之不得的廉价劳动力（一是降低教育成本，二是有效推动农村基础教育的普及和发展）。

二、现实清退政策引发的问题

农村代课教师虽为农村基础教育作出一定贡献，但随着经济和社会的发展，按照国家的相关政策，农村代课教师的清退工作正在积极展开。在解决农村代课教师问题的具体实施过程中所引发和遭遇的现实难题依旧存在。

1.农村代课教师的合法权益无法被保障

对于农村代课教师而言，“全部清退”或“全部转正”都不符合实际，但选择“部分清退，部分转正”的举措实施起来同样存在问题，其中最棘手的就是被清退的农村代课教师的合法权益无法保障。

清退政策实施后，部分农村代课教师被迫离开教育岗位，他们的基本生活保障问题未得到应有解决，老无所养，病无所医。由于被清退的农村代课教师极少能获得与自己多年劳动相匹配的经济补偿，导致被清退农村代课教师穷困潦倒的生活状态。例如温州瓯海区某中心小学，在2002年初清退了两位具有20多年教龄的农村代课教师，按照他们的教龄，每人每年只给予100元的经济补助。又如广东省紫金县部分被清退的代课教师，其经济补偿是每人每年530元。可见，农村代课教师被清退后，其合法权益无法被保障，这必然导致本就收入不多的农村代课教师陷入生存危机。

2.农村代课教师的不合理清退影响社会和谐

被清退的农村代课教师的合法权益无法被保障必然引起农村代课教师这一群体的不满。例如有组织的上访，又如较大规模的示威等。这不仅是给地方政府的工作施加压力，更在一定程度上影响社会和谐。据报道，江苏省盐城市滨海县的部分农村代课教师（约400人）于2012年10月9日上午到该县局上访，其大大的横幅上写着：跪求领导解决代课教师温饱。另据报道，江西被清退的农村代课教师在诉求时这样说道：和谐社会，以人为本。民以食为天，我们不奢求荣华富贵，只求当初青春的付出能有回报。因此我们将依法要回一份公道待遇。公道不还，维权不止。可见，农村代课教师的合法权益无法被保障将不利于社会的和谐发展。

3.农村代课教师的清退使农村基础教育发展再陷窘境

农村代课教师清退政策未充分考虑农村教育发展的现实。清退政策实施以后，大量教育岗位的空缺导致偏远农村地区中小学教师的短缺问题加剧，办学困难随之加重。例如，甘肃省会川镇罗家磨福和希望小学的七名农村代课教师被清退六名，导致学校的正常教学活动无法开展，甚至陷入半瘫痪状态。在一些地方还出现了不得不关闭教学点的后果。因此，如果找不到更加合理、有效的解决方案，必然令农村基础教育的发展再陷窘境。

三、有关农村代课教师问题的解决对策

根据农村代课教师群体产生的原因及农村代课教师清退政策在实施过程中引发的现实问题，笔者认为建立和完善农村代课教师师资管理机制，根据各地不同现状对农村代课教师采取“分流政策”是有效的解决对策。

1.控制数量，提高素质

清退农村代课教师可先从控制数量开始，同时，提高在职农村代课教师的素质。一方面，农村代课教师清退政策的出台和实施并不意味着“一刀切”“快刀斩乱麻”，清退农村代课教师是一个过程，从控制数量入手是较好的开端。另一方面，加强对农村代课教师的培训尤为重要。在终身教育已成现实的情况下，按照构建“学习型”社会的要求，既要为广大农村教师创建良好的继续教育环境，又要积极引导广大农村代课教师参加继续教育活动。具体包括三点。一是落实培训经费，鼓励在岗农村代课教师带薪进修，并由相关财政补贴。二是充分发挥农村中小学现代远程教育系统的资源优势，大力开展乡级培训和校本培训。三是建立健全监督考核机制，将农村代课教师专业素养的提高和继续教育的落实纳入考核序列，从而有效保证现有农村代课教师的合格率。

2.制定政策，合理分流

为进行农村代课教师的合理分流，实现农村代课教师身份的转变，“代转公”考试政策成为有效的解决策略。

农村代课教师欲参加“代转公”考试，应具备三种资格。第一，热爱教育事业，为人师表；具有良好的思想品德，遵纪守法。第二，拥有教师资格证书。报考小学农村代课教师的，应具有小学教师及以上教师资格；报考普通初中农村代课教师的，应具有初中教师及以上教师资格；报考普通高中农村代课教师的，应具有高中教师及以上教师资格。第三，应具备一定任职时间。具体包括两种情况：一是在普通全日制学校连续任教一年及以上且现在仍在职的农村代课教师；二是因为某些原因已经离岗，但代课时间超过10年的农村代课教师。

在“代转公”考试后，通过与未通过的农村代课教师均应得到妥善安排。通过“代转公”考试的农村代课教师，应按照相关法律，转为公办教师，并获得与公办教师同等的待遇。未通过“代转公”考试的农村代课教师，应为他们免费提供培训机会，进一步提高他们的能力，允许他们再次参加规定期限内的“代转公”考试，顺利通过后将享有和一次性通过“代转公”考试的农村代课教师一样的权利。

无资格参加“代转公”考试和始终无法通过“代转公”考试的农村代课教师也应获得妥善安排。对无资格参加“代转公”考试的农村代课教师，应免费为他们争取参加的机会。例如贵州等省，为农村代课教师提供免费的教师资格培训，以助其顺利通过教师资格考试，最终获得参加“代转公”考试的资格。对始终无法通过“代转公”考试的农村代课教师，应对其进行合理清退。各级政府和相关部门应按照被清退农村代课教师的任职年限制定补偿机制，并将已达退休年龄又无资格转正的农村代课教师纳入社会保障体系。而对未达到退休年龄又无资格转正的农村代课教师，地方政府和相关部门应对其进行免费再就业培训，鼓励他们积极就业和创业。

3.加大投入，提高待遇

农村代课教师存在的根本原因是县级财政无力承担本地正常教育运行所需的经费。因此，加大对农村的教育投入，强化师资队伍建设是解决农村代课教师问题的有效对策。

面对地方教育经费严重不足的现实，农村教育经费的投入主体应实现重心上移，建立以“中央为主”或“以省为主”的农村义务教育财政体制。只有上级政府加大财政运转，主动向地方教育作出适当倾斜，才能从根本上解决县级政府在禁用农村代课教师时“心口不一”的问题。当然，中央政府必须积极、有效地协助省级政府，较好地解决农村的基础教育问题。

在解决经费问题之后，提升师资力量的问题就变得刻不容缓。因此，提高农村代课教师的待遇，吸引资质好的教师前往农村地区任教就成为解决偏远农村地区师资短缺的有效对策。

合理解决农村代课教师问题不仅关乎教育事业的平稳发展，更关乎社会的和谐与稳定。因此，有效、科学和人性化地解决农村代课教师问题需要政府和民众的共同参与。毕竟，中国教育事业的发展和腾飞离不开农村代课教师艰辛的付出。

（作者单位：华中师范大学教育学院）