外资曲线进入钢铁业
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外资战略悄然转变
不久前，俄罗斯第二大钢铁企业Evraz集团公司宣布，入股了民营钢铁企业集团德龙控股10％的股份，并可能进一步收购德龙控股有限公司51％的股权，从而间接控股中国数家民营钢企。
德龙控股是一家新加坡上市公司，主要从事矿产资源开发、钢铁生产、钢铁贸易等，而旗下主要的钢铁主业德龙钢铁是国内中宽带钢的领军企业和国内成本最低的钢厂。
无独有偶，就在2008年春节期间，全球第一大钢铁企业安赛乐・米塔尔集团宣布，已经完成了对在香港上市的中国钢铁企业东方集团的综合收购，下一步将收购东方集团控股股东的股权。预计该公司将于今年夏季完成收购。
这两宗收购的共同特点是外资通过获得在A股以外上市的中国民营钢企的控股权曲线进入中国，这也标志着外资收购战略的转变。
以安赛乐・米塔尔集团为例，它进入中国后首选的并购对象是国有企业。但是继2005年7月其收购国企华菱集团下属的上市公司华菱管线37.17％股份后，收购包头钢铁、八一钢铁和莱钢的计划都接连受挫。
而且在国家钢铁产业政策收紧的现状下，外资已经很难有参与行业重组的机会。“中国政府的预期与我们的预期之间还存在相当大的差距，”米塔尔抱怨说，“实际上，他们希望外商在合作中俯首帖耳。但外商却希望积极参与。”现在。如果对东方集团收购成功。这将是外资钢铁企业第一次控股中国钢铁公司。
米塔尔在全球一直奉行的经营秘诀就是，抓住机会四处收购亏损和破产的小钢厂，对其进行改造，建立了自己的钢铁帝国。他善于洞察何时去捕获收购对象：出手购买那些被视为垃圾的企业，随后再向大家证明他的判断完全正确。2006年6月，米塔尔通过并购安赛乐，更是缔造出一个超级航母，市场占有率超过10％，产量比最接近的竞争对手新日本制铁高出2倍多。
毫无疑问，若成功收购东方集团，将为米塔尔真正开辟又一个新的游戏场。
民营外资的双赢交易
目前民营钢铁企业是我国钢铁行业增长的生力军，在2002年至2007年五年间，我国增产的钢铁里2／3来自民营企业。然而，民营企业一直得不到有力的政策支持，发展空间被大大压缩，并且民营企业和国有企业一向是老死不向往来，两者之间的界限难以跨越。
近年来，民营钢铁企业的迅速成长。诞生了一大批100万吨以上的企业。可就因为钢铁企业的迅速成长。一时间产能过剩、高耗能、高排放等问题，全都指向了迅速成长的民营钢铁企业，要求淘汰的声音不绝于耳。为此，民营钢铁企业也就只能“积极参与和介入行业的整合。”邀请外资来“整合”自己。
最新的消息是，中国最大民营钢铁企业江苏沙钢集团在扩张之路上又下一城。继去年年底沙钢收购永联钢铁集团25％的股权后，近期在进行会谈，拟洽购剩余股权。这表示沙钢希望全面掌舵同处张家港市的永钢，此次整合涉及的年产能将超过2500万吨，仅次于宝钢。
这一收购也是两个钢铁企业在铁矿石等原材料价格不断上涨的情况下，进行资源重组。降低成本的举措，而此背后也频现韩国钢铁巨头浦项的身影。
据一位知情者透露，在沙钢一系列的收购背后也暗藏其合作伙伴浦项的身影。“浦项谋求控制沙钢的野心从未改变。浦项通过沙钢之手来进行大肆收购。之后再等合适的时机收购沙钢，沙钢的收购很可能是为他人做嫁衣。”上述人士推测。
作为世界最大的钢铁企业之一，浦项于1996年进入中国，在当年与沙钢在张家港合资成立了年产40万吨的张家港浦项不锈钢有限公司。而后不断增加资金，如今，工程投资达到近80亿元。
在2005年6月曾有消息说，浦项正与江苏沙钢集团进行协商。准备以股权收购的方式取得沙钢51％的经营权。但随后我国出台的《钢铁产业政策》将浦项的美梦击碎。根据此规定，外资控制我国大型钢铁企业的股权不能超过50％。但浦项的收购心思一直未灭。
“按照浦项生产国际化战略，仍将继续在中国进行大规模扩张。现实中遭遇政策难题，这可能会使它往国际资本市场上考虑。”“我的钢铁网”研究中心副主任俞连贵表示。
俞连贵的这个说法得到了一位沙钢内部人士的认可。“沙钢是国内十大钢铁企业中唯一没有上市的公司，而近期大举的收购无疑在加大沙钢的资金压力，上市融资势在必行。而沙钢如果选择海外上市的话，浦项就可以在海外市场大肆收购沙钢的股票。”上述人士分析。
而这种方式已成为外资曲线进入我国钢铁业的一种通用手法。中国钢铁工业协会会长张晓刚表示。未来3年中国钢铁工业将迎来历史最大规模的重组，到2010年达成前10大钢铁企业产能占全国钢铁产能50％的目标。
产业安全之忧
联合金属网钢材频道经理袁辉说，国家钢铁产业政策规定原则规定外资不得控股国有钢铁企业，要进入国有企业难度比较大。而对于从香港或者新加坡等股票市场收购中国民营钢企股权则没有限制。再者这些企业规模也都比较小，操作起来比较容易。这次耶弗拉兹集团收购德龙控股51％的股权在审批上应该问题不大。
目前国家钢铁产业政策对于外资钢铁工业以这种方式进军中国的钢铁行业还没有办法限制。国家钢铁产业政策只是规定对国有钢铁企业不允许外资控股。而对于从香港或者新加坡等股票市场收购我国民营钢铁企业股权却没有任何的限制，因此，这样的收购行为也很难被阻止。
宝钢集团董事长徐乐江近日提出了“外资控股中国优质民营钢铁企业的行为值得警惕，很可能将对中国钢铁业造成威胁”的观点。这一观点得到国内几大钢铁企业掌门人的一致认同。
通过收购在港上市的东方集团，米塔尔避开了繁冗而严格的入股中国钢企程序。目前的门槛只有相关部门的反垄断调查。而耶夫拉兹集团公司，利用相同策略，也“曲线”进入中国钢铁业。
“现在我们正在对此事件进行分析，尤其是两家企业并购之后可能带来的影响，目前分析结果还没出来。”首钢总公司董事长朱继民说，外资参与并购，对中国钢铁企业间的并购重组有一定的刺激作用，对国内钢铁产业的安全也必然引发国内企业的思考。朱继民还表示，原有产业政策在节能指标、减排指标、效率指标等方面的规定都是三年前研究提出的，已跟不上形势发展。随着行业的发展进程。原有的产业政策需要重新修订。
“如果国内钢材的钢材市场发生重大变化，比如钢材价格急剧下跌，很多民营企业很可能因为成本问题而倒下，届时外资钢铁企业更容易进入这些企业。”徐乐江指出，虽然民营钢铁企业卖的是壳，但拥有资金和技术优势的外资钢铁企业得到的却可能是中国的钢铁市场。
中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生也曾指出，目前在国内粗钢生产中，已经有1／3是民营钢铁生产的，民营钢铁企业已经在中国的钢铁行业中发挥越来越重要的作用。因此，有业内人士指出，除了通过政策和政府审批限制外资控股中国的国有钢铁企业，国家有关方面也应该讨论相关措施，防止越来越多的外资“曲线”控股中国优质的民营钢铁企业。
另外值得注意的是，虽然我国钢铁产业政策要求提高我国国内钢铁行业的集中度，但去年虽然发生多几起钢铁企业的整合并购，但钢铁产业集中度依然如前年不降反升。
业内人士表示，耶弗拉兹集团控股德龙也仅仅是一个开始。它会以此为跳板，进一步整合其他民营钢铁企业。在未来几年，还应该会有很多外资钢铁巨头以这种方式曲线进入中国市场。
一些业内人士认为，钢铁行业虽然不直接威胁国家的经济安全。但它是一个重要的基础产业。如果被外资控制。那么中国钢铁的价格必然大幅上涨，从而引起重工业链条的系列反应，威胁到国民经济。而且产品出口会把资源带走，这些都是考量因素。
从目前来看，外资控股的多是一些规模较小的民营钢铁企业。对中国钢铁业不会造成实质影响。至于以后的政策走向尚需观察。