兰州市社会组织发展研究

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【摘 要】改革开放以来，我国各类社会组织得到了长足的发展，这些社会组织在广泛的各个社会领域参与社会管理，提供公共服务，成为推动经济发展、促进社会和谐的一支重要力量。但是从整体上而言，我国社会组织还存在很多不规范的问题，面对这些问题，社会组织必须找到适合自己的发展道路，在加强自身建设同时，增强服务社会功能，真正发挥出自己应有的作用。

【关键词】兰州；社会组织；发展

近年来，兰州市社会组织发展迅速，社会作用不断增强，为促进兰州市经济社会的发展发挥着日益重要的作用。但作为地处西北内陆、经济发展相对落后的市域，兰州市社会组织处于发展阶段，除了具有一般的特点和普遍存在的问题之外，还有着自身的特点和问题，这些问题目前在西北地域具有一定的代表性。

一、兰州市社会组织的发展现状

兰州市近年来在社会组织建设发展方面积极探索创新社会组织管理体制机制，不断提高社会组织管理和服务水平，完善社会组织管理相关配套制度建设，推动建立公益组织捐赠税前扣除资格的认定和监管机制，开展社会组织评估，探索制定社会组织评估等级动态管理机制，引导社会组织加强自身建设，社会组织服务社会能力进一步提高，整体影响力日益增强。

（一）兰州市社会组织的发展现状分析

近年来兰州市社会团体有了飞跃式的发展。截止2012年底，全市各类社会组织发展到1573个，其中社会团体739个，民办非企业单位834个。社会团体按照行业划分为：科技与研究类14个，生态环境类4个，教育类39个，卫生类42个，社会服务类141个，文化类80个，体育类15个，法律类9个，工商业服务类59个，宗教类23个，农业及农村发展类205个，职业及从业组织类36个，其他72个。民办非企业单位按行业主要划分为：科技与研究类170个，教育类301个，卫生类95个，社会服务类125个，文化类105个，体育类16个，工商业服务类4个，宗教类1个，职业及从业组织类6个，其他11个。兰州市的社会组织在我市经济、社会建设方面发挥了不可替代的作用，为我市经济建设和社会稳定做出了重要贡献，已经成为社会主义现代化建设事业的一支重要社会力量。

（二）兰州市社会组织的发展特点

1.社会组织稳步增长，涉及领域广泛

十一届三中全会以来，随着党的解放思想、实事求是的马克思主义思想路线的重新确立和国家民主建设的加强，以及整个社会生活的重大变革，我国人民结社和社团活动也进入到了一个蓬勃发展的时期，出现了空前活跃的局面。到2012年末兰州市社会团体有了飞跃式的发展，兰州市准予登记的各类社会团体1573家，各类社会组织的活动范围几乎涵盖社会生活中各个主要领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的组织体系，包括教育、科技、文化艺术、医疗卫生、环境保护、体育保健娱乐、宗教、农村专业经济、劳动保障、社会福利等，成为继行政事业单位法人、企业经济组织法人之后的又一重要新的社会组织法人。从社会组织的结构来看，社会团体、民办非企业单位分别占总数的47%和53%。

2.社会组织活动形式多样，彰显服务社会功能

兰州市各类社会组织开展活动的方式主要有：协助引进、推荐新产品、新技术，组织科技研发；举办或组织参加各种展销会，帮助拓展市场组织举办研讨会、报告会、专题培训班和经验介绍会，开展理论研讨与学术交流，为会员提供有关信息、咨询，为会员排忧解难，维护会员合法权益；为社会提供专业技能培训、文化补习、学前及学历教育；提供社区老年人寄养服务和青少年社区服务；提供医疗、护理、预防保健服务；协助政府开展行业资格与产品质量审核认证；向政府提出建议要求；协助政府开展政策宣传活动等。有的社会组织深入基础社区，开展形式多样的群众活动，广泛等了解群众的要求和愿望，积极向政府反映民意和提出政策建议，调解社会矛盾，促进社会和谐；有的社会组织采取多样化的手段和灵活的机制，利用社会资源，扩大社会服务领域，拓展就业和再就业渠道，满足人民群众日益增长的不同层次的物质文化生活的需求，成为兰州市现代化服务业的重要组成部分，推动了兰州市经济社会发展。

二、兰州市社会组织存在的主要问题

兰州市的社会组织在促进经济建设、社会发展以及创造就业机会，增加社会财富等方面做出了重要贡献，但与作为甘肃省社会政治、经济、文化中心相比，还远远不能满足社会各方面的需求。而且与我国中东部省份的省会城市，兰州市的社会组织总量、规模、作用等方面还有很大差距，发展不平衡，速度较慢，总体上仍处于发展的初级阶段。兰州市社会组织存在的问题除了城市社会组织中普遍存在的一些问题，还存在下列比较突出的几个问题：

（一）统一管理的格局还未形成，结构发展不平衡

目前对社会组织的管理基本上按政府主管部门的职责分条设线，各自进行资格认定和考试发证、管理规定，把统一的社会业务人为地分成许多专业。如评估行业，就分成财政部门的资产评估、房产部门的房地产评估、土地部门的土地评估、物价部门的价格评估、农业部门的乡镇企业资产评估和农村集体资产评估等。这种体制政出多门，导致不正当竞争与管理混乱。在全市社会团体中，学术性社团就约占了三分之一强；在民办非企业单位中，卫生类占较大比例，教育类和劳动类仅次之，而体育、科技尤其是文化类相对来说只占较小的比例。

（二）政社不分，以政代社，使社会组织失去独立公正性

目前我国对社会组织采用双重管理的模式，即登记机关和业务主管部门共同管理，角色定位不准确，依法治会的理念不牢固。在兰州市相当一部分的社会组织中，“人治”、“少数人办会”的工作理念和模式还根深蒂固，法人治理、依法治会还很难落实，以章程为核心的各项管理制度束之高阁，民主决策、民主管理的力度不够，定位不准确，方向不明确，充当“二政府”，对社会、市场真正需求缺乏回应，直接影响自身的公信度和吸引力。一些社会组织行政化倾向严重，一些民办非企业单位企业化、商业化倾向严重，背离了公益性的目的。同时，兰州市许多社会组织带有强烈的官方色彩，并不是真正的“民间组织”。

（三）社会组织行业自律水平低，诚信度不高

相关职能部门对社会组织的引导、督促不够，行业自律水平低、约束力不强、诚信度低，在激烈的市场竞争中违法经营和欺诈行为时有发生，极大地损害了整个社会业的形象。主要表现在：无照无证经营，超出批准业务经营，社会收费混乱，社会合同不规范（大多是自制合同，存在诸多隐患），虚假信息泛滥等等。此类问题在职业介绍、婚姻介绍、房产社会中尤为突出。上述问题的存在不仅严重扰乱了市场经济秩序，而且破坏了社会行业的整体形象。

三、兰州市社会组织发展的对策建议

与中东部地区省会城市相比，由于政治、经济、文化、地理、历史等诸多方面的因素，兰州市在发展社会组织方面总体处于劣势，但任何事物都具有两面性，机遇和挑战并存。我们在看到劣势的同时，可以学习借鉴外地成功经验，少走弯路，积极寻找本地区发展的优势，寻求一条适合本地社会组织发展的途径。为此，提出如下建议：

（一）积极更新观念，理清发展思路

提高对发展社会组织必然性和必要性的认识。社会组织的规范和发展问题是当前我国和甘肃省社会主义现代化进程中的一个具有全局性、战略性的问题。大力培育和发展社会组织并充分发挥其积极作用，有利于发展社会主义现代化市场经济、维护市场秩序，有利于推进行政管理体制改革，促进政府转变职能，提高驾驭市场经济的能力，有利于促进经济社会全面发展，建设社会主义和谐社会。以往政府管理部门有个认识误区，认为社会组织管理工作敏感，不宜多宣传，或多干少说。而从国外政府对社会组织管理的实践经验来看，政府对社会组织的态度直接影响到社会组织的发展，因此，政府需要确立有限政府理念，实现政府及其工作人员管理理念的创新，从根本上重视社会组织的发展。要改变封闭式的管理观念、管理方式，增加管理透明度，树立服务意识，在管理中渗透服务，以服务促管理，改进工作作风和方法，提高工作效率和质量。

（二）加大政府的扶持力度，促进社会组织健康发展

一方面，国家每年对西部发展的投入都在加大，尤其是西部大开发战略实施后，更是给了许多优惠政策，我们要充分利用国家的政扶持政策，争取更多的资金支持用于社区建设，社会组织发展。另一方面，现在一些国际国内的非政府组织，比如联合国教科文组织、世界银行、国家发展银行、香港乐施会等对贫困地区尤其是中国西部地区的扶持项目很多，这些项目的主旨有的是为了消除贫困，改善当地生活，有的是发展当地教育文化、改善医疗卫生条件，有的是关注妇女儿童问题，还有帮助社区建设的等等，而这些组织和机构的项目也更加倾向于交给当地的非政府组织去实行。比如世界银行就有向中国中西部地区农村专业经济协会提供的小额无息贷款，用来扶持当地农业发展，改善农民生活。这些项目不仅给承担项目的各类非政府组织带来了人财物的支持，更是有先进的管理运作理念，是包括兰州市在内的西部城市社会组织发展的一个新契机。

（三）突出培育发展重点，优化社会组织结构

一是按市场化原则发展行业协会。2007年，国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，充分肯定了行业协会商会在经济建设和社会发展中的地位作用，提出了行业协会商会发展的具体措施。兰州市要按照“政企分开、政事分开”的原则，推进兰州市行业协会改革与发展，完善行业协会商会内部运行机制，优化结构布局，发挥其在经济领域实行行业服务、指导协调和自律管理等作用。二是积极鼓励社区社会组织发展。社区建设应大力培育社区生活服务类社会组织，支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群体性文体组织和为老年人、残疾人提高生活服务的组织。三是积极培育发展公益类慈善性的社会组织。激活兰州市广大公民及社会组织参与社会建设和管理的动力与责任感，鼓励和扶持企业、个人创办各类公益性、慈善性社会组织，发挥公益性社会组织在反映弱势群体利益诉求、帮助困难群体消除贫困、改善困境等方面的作用。

（四）健全法规政策，规范社会组织的行为

要完善相关法律、法规，规范社会组织的行为，维护社会机构的合法权益，解决制约社会组织发展和对其管理监督工作中的突出问题。目前我国关于社会组织的立法，仅限于行政法规和部门规章，有些政策未在法规中体现，增加了依法登记管理的难度。而社会组织登记管理工作是行政许可的重要内容，依法行政的要求很高。建议制定《兰州市社会组织管理办法》，确定和完善社会组织的社会保险、税收、工作人员福利等方面的配套政策。目前，兰州市社会组织函需健全的内部管理制度包括：加强社会组织内部成员编制的规范化，尤其是实现与事业编制和行政机关编制相分离，加紧制定社会从业人员在职称、工资、福利、户口、档案管理等方面的配套政策；建设社会保障体系，在医疗、退休养老、失业等方面制定相应的统一的保障标准。