投资,亦应有道

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最近，各地方政府纷纷公布了上半年投资数据，有26个省、自治区、直辖市固定资产投资数据高于全国平均水平，7月份以来公布的地方投资计划涉及金额达到7万亿元，一些经济学家和市场人士惊呼中国经济将陷入投资盲目扩张怪圈。

投资作为拉动我国经济发展的“三驾马车”之一，自改革开放以来便一直发挥着至关重要的作用。对地方政府而言，投资特别是大项目投资不仅可以直接体现为GDP，还能带动大批相关产业发展，是拉动经济发展最直接、最有效手段。2009年，面对国际金融危机严重冲击，正是因为中央果断决策、科学应对，及时出台了应对危机促进发展一揽子投资计划，才使中国经济率先企稳回升，继续保持了良好发展势头。

但也要看到，有些地方过度投资带来的负面作用也显而易见，那就是产能过剩和资源浪费。有统计显示，当年为应对危机推出的经济刺激已造成了20多个行业产能过剩，其中，钢铁、水泥、多晶硅等行业尤为严重。目前中国钢铁产能达7.3亿吨，而需求只有4.7亿吨，过剩2.5亿吨；水泥产能过剩近3亿吨，在建水泥生产线超过200条，新增产能超过2亿吨；多晶硅全球产能过剩达到50%。汽车等产业产能过剩风险也日益加大。

那么问题就来了，为何在一些行业严重过剩情况下，有些地方政府还要在这些行业大规模铺摊子、上项目？甚至出现越亏越上、越上越大的局面。抛却直接的GDP效应，从中或许也能看到一丝“无奈”。一是规模淘汰效应“倒逼”。如钢铁项目，为控制产能过快扩张，淘汰落后钢铁产能，国家对小规模钢铁厂逐步关停，而这些小钢铁厂竞相上高炉，扩大产能规模，以免被淘汰命运，从而推动钢铁行业产能继续逆势扩张。二是保就业需要。一个正在运转的项目，即使是一个亏损项目，都可带来就业，特别是在当前经济形势下，确保就业的压力也使得地方政府不敢轻易放弃任何一个重大项目，即使亏损也要咬牙坚持下去。三是产业链带动。如汽车、钢铁、石化等重大项目，对产业链带动作用巨大，一个龙头项目上马，可带动成百上千个配套企业发展，甚至带动地方经济飞跃式发展，诱惑力非常大。

从发展阶段看，当前我国仍然处于工业化、城市化进程中，投资在未来相当长一段时间内仍将是经济平稳健康发展的重要拉动力。而在当前国际经济严峻复杂、复苏之路艰难曲折，我国经济下行压力加大、转型发展任务艰巨的背景下，必须找到一条既能充分发挥投资正面拉动作用、又能有效避免投资过度扩张负面影响的路径。

一方面，严控过剩行业重复投资。加大对产能过剩行业投资监督力度，坚决压缩高能耗产业和一般加工型劳动密集型产业投资，严禁产能过剩行业继续铺摊子、上项目，并将责任落实到地方政府。加大产能过剩行业并购重组支持力度，鼓励引导企业通过兼并重组淘汰落后产能，切实防止以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平建设。同时，下大力气，做好产能过剩行业淘汰落后产能过程中企业关停并转、职工安置保障、土地回收利用等工作，避免出现社会不稳定因素。

另一方面，坚持有保有压，加大对新兴产业、现代服务业、消费、民生等领域投资力度。一要继续加大对战略性新兴产业投资力度，努力占领战略性新兴产业国际制高点，着力培育一批具有国际竞争力的龙头企业。二要加大金融、航运、文化、旅游等现代服务业领域的投资力度，聚焦发展重点、提升投资能级，加快培育服务经济新亮点。三要加大与百姓生活密切相关的社会领域投资，如教育、医疗、休闲、体育等基本公共服务领域，重在统筹兼顾、注重公平均等，不断提升民生保障水平。要把握新兴产业投资特点规律，切实改变政府为主导的投资模式，加强政府指导引导，创新投资体制机制，降低民间投资门槛，发挥好社会资金的能动作用。

确保“投资有道”，各级人大要切实依法监督，对产能过剩行业加大调研监督力度，推动各类投资资金投向经济转型发展真正需要的新兴产业、现代服务业、社会民生事业领域；督促不断提高投资效率，优化投资结构，正确合理发挥投资对经济平稳健康发展的促进作用。