试论高校经营性资产门面房科学管理的路径选择
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作者简介：唐于斯（1982— ），女，重庆人，四川美术学院国资校产处，从事校办产业管理研究。
摘要：高校门面房是高校经营性资产的重要组成部分。本文在分析高校经营性资产门面房管理存在组织管理不规范、规章制度不健全、合同管理不严密、安全意识不到位等问题的基础上，阐述了高校经营性资产门面房管理的路径选择，即健全组织机构、完善规章制度、规范招标流程、加强合同管理、增强安全保障等。
关键词：高校；经营性资产；门面房；管理
高校资产经营的本质是将其非经营性资产中的一部分有选择、有目的地转化为经营性资产的经营管理活动。[1]门面房是高校以盈利或收益为目标的经营性资产。探究高校门面房的科学管理途径，使其在经营过程中获得最大收益，这对促进高校经营性资产合理配置大有裨益。
一、高校门面房管理存在的问题
随着我国经济发展环境变化和高校的不断扩建，高校合理开发利用学校周边地区资源，使得门面房似雨后春笋般建立起来，门面房营业范围广、数量多，这给高校门面房的管理带来很大的挑战，主要存在以下问题：
（一）组织管理不规范
在目前高校的管理模式中，高校经营性资产被纳入学校行政管理隶属关系的大框架中，有些通过财务管理部门、后勤管理部门来管理，有些专门设立校办产业管理办公室或校产管理处等行政职能部门对经营性资产实施具体的指导、监督、管理，以及咨询、服务与协调。高校经营性资产门面管理刚刚兴起，管理经验不足，具有专业素质的管理人员较少，部门管理职责也不够明晰。
（二）规章制度不健全
有些高校没有建立完善的门面房管理制度，校内外对高校资产经营活动了解甚少，不了解其管理制度、管理模式，宣传不到位、透明度不高。大家常常从门面房络绎不绝的消费群体中看到租赁门面房带来的巨大利润，纷纷想充分利用一切关系租赁到心仪的门面。正是由于高校对门面房管理制度缺少正面的介绍和宣传，加之在制度执行中不规范，“暗箱操作”、“内部解决”等负面效应严重滋长，让人觉得高校门面房租赁“信息不公开”、 “一房难求”，对高校经营性资产规范管理带来严重影响。
（三）合同管理不严密
由于缺乏经验，有些高校在拟定门面房租赁合同及合同管理中存在疏漏，合同执行不规范，出现承租人合同期内随意更换经营内容，招牌悬挂凌乱；承租人私自变更经营面积；承租人私自转包经营等问题。同时，在经营过程中，经常出现合同管理的盲区，如违反合同、临时退租等情况，由于交租后立即租赁房屋，使得租赁合同签订时间分散，管理人员如果不加强合同档案的整理、分类和保存，常会出现合同到期没有及时收回门面、续签合同没有及时签订、租金不能及时收缴等情况。[2]
（四）安全意识不到位
高校门面房经营广泛，普遍存在重经营、轻安全的现象，这就带来诸多的安全隐患。有的租赁户缺乏用电安全意识，随意乱拉乱接电线、超负荷使用电器设备；有的租赁户因商铺面积狭窄，货物堆积庞杂、致使室内通风不畅；有的租赁户占用公用消防通道，堵塞了“生命通道”，又没有按照国家规定配备相应的消防器材等。
作为经营性资产的门面房，高校应建立相应的高校经营性资产经营和管理机制，明晰科学管理路径，以实现资产经营目标。
（一）健全组织机构
高校经营性资产门面房管理，除了要遵循社会主义市场经济活动规律，关键在于成立专门管理门面房的职能部门和提高管理人员的管理水平。首先，高校应成立专门的经营性资产管理部门，规定管理部门的工作职责和管理人员工作任务，高校门面房要由专门管理部门派专人负责日常管理、招标合同、合同存档及变更、监督管理、投诉受理等工作；其次，高校应建立一支专业的经营性资产管理队伍，加强经营性资产门面房管理人员的在岗培训，提高其在门面房经营管理中的法律意识和业务能力等，同时高校应选聘具有一定经济学知识、专业能力强、作风正派的干部负责此项工作。
（二）完善规章制度
制度建设是规范高校门面房管理的依据和保障。高校要在国家有关政策、法规的基础上，制定和执行高校经营性资产门面房的各种规章制度，做到依法办事、有章可循，并要加大宣传力度，让校内外知晓。这些规章制度主要包括门面房租赁管理制度、门面房转租规定、租金收费标准、消防安全规定等，清晰招租过程、权利义务、违约责任、处罚办法等，让门面房管理真正透明可信。
（三）规范招标流程
高校在确定公开招租门面房后，要及时通过校园网等媒体向社会进行公布，明确招租程序和工作流程及注意事项，让符合投标条件的单位和个人能及时充分知晓，信息对称。高校作为招标方，在招标过程中，要及时公布招标相关信息，如统计标书总数，符合规定的标书数量，作废的标书数量等，并要通知相关参与招标的单位和个人，要通过各种方式让其知晓审查结果，随时接受咨询解答。在评标过程中，会涉及到资产管理、审计、财务等职能部门的介入，要加强招标过程中的的监督监控，做到信息公开、操作透明公正。对中标结果要进行当场公布，并在校园网上公示，整个招标过程应有监察、审计等部门参与，以保证统计工作及中标结果的公开和公平。[3]
（四）加强合同管理
为维护租赁双方的合法权益，高校应与租赁方签订书面房屋租赁合同，合同内容不求繁琐、但求全面；不求形式、但求明确。房屋租赁合同主要包括当事人姓名及地址、房屋的位置、面积及设施状况、租赁用途及期限、租金及付款方式、当事人的权利及义务、违约责任等条款，合同中应突出明确租赁要求，如承租人不得在没有经过高校相关管理部门的允许下改变房屋结构、改水改电、转租转让等，对这类违约要加强处罚力度，严格房屋租赁合同的严肃性。高校应根据双方签订的租赁合同，针对承租方租赁房屋的面积不同、租赁用途不同、租期不同等特点，对承租人的姓名、房屋面积、租赁期限、已交租金、经营用途等项目进行全面整理登记。同时，应加强合同保管工作，管理人员应按租赁房屋的房号顺序编制造册，对续租、退租等情况，应在合同终止前一个月提出，完善相关手续，并登记备案。同时，加强对到期的房屋租赁合同保管，并按照规定移交归档。[4]
（五）增强安全保障
安全管理是高校门面房管理的重要保障。首先，要加强消防宣传教育，提高消防安全意识。加强对承租人经营活动、经营范围和房屋使用等的正面宣传和引导，培养其防火防盗和安全防护意识；其次，加大消防监管工作，严格遵守相关验收程序。所有新建、改建、扩建门面房必须在消防部门审核、验收合格后才交付承租方使用，明确要求承租方要配备符合消防安全要求的消防器材，并要学会操作使用；再次，严格落实消防安全责任，租赁双方在签订合同时要把消防安全责任写进去，让双方都明确自己的责任和义务，让消防责任真正落实到人；最后，高校作为租赁方，有责任维护好门面房周围管理，门面房管理人员应定期到门面房经营现场进行检查，检查安全措施是否到位、查看房屋结构是否变更，是否存在违章装修、违规经营、安全隐患等，并及时向学校分管领导汇报最新管理情况，定期会同学校保卫处查看防火防盗情况。（作者单位：四川美术学院）
参考文献：
[1]龚涛.论高校经营性资产的经营管理机制[J].中国高校科技与产业化，2008，（1）.
[2]尤莉娟.高校经营性资产门面房管理存在的问题及对策[J].会计之友，2012，（9）.
[3]尤莉娟杨思涛.浅析高校公开招租门面房的意义[J].当代经济，2013，（3）.
[4]寿小平.浅谈高校经营性资产门面房的管理[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2004，（6）.