食品安全监管与伦理道德建设

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摘要：在我国食品安全问题十分严峻，问题食品泛滥。俗话说“民以食为天”在这种缺乏安全的食品环境中我们又怎能放心的生活。这也是我为什么要做这个研究的初衷。本文提出了食品伦理道德体系建设和国家对食品安全的监管的途径与方法，包括制定食品伦理道德规范、强化道德规范教育、培育企业自我监督机制、利用利益机制调控、建立企业的信用系统等，加强国家宏观调控，建立公开透明的信息披露机制等。

关键词：食品安全 监管 伦理道德

一、食品安全理论概述

经济所谓食品安全就是食品中不应含有有毒、有害物质或因素，符合人体的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状。面对我国食品安全存在的问题，大部分是靠伦理道德来约束的，相关法律法规只是借助于道德来提升人们的行为标准。这样严重冲击民众对公共安全的底线的问题，不仅是应该进行伦理道德约束，同时必须加强政府的监管。在毒奶粉，瘦肉精，三聚氰胺的背后，更大的问题是在于我国行政机关对食品安全的“多头管理”。

二、我国食品安全监管的现状

按照目前的行政职能分工，工商部门负责市场流通体系的监管，质监部门负责厂家生产的监管，生产、流通环节的监管是相对独立和割裂的，这也影响了整个食品链条监管的系统性。尽管我国已成立了国务院食品安全委员会，但在食品安全管理实践中，多部门分段管理的问题依然存在。在利益驱使下，道德伦理和公共责任显然不是他们优先考虑的前提。由此可见，将维护食品安全的期望寄托在商家的道德意识上，显然是不能解决问题的。以整个社会的道德来约束食品行业者的行为，必然不是治本之策，依靠道德伦理，最多是解决一些皮毛而已。

实际上，对于当前出现的食品安全危机，在民众的焦虑和舆论的探讨中早已形成共识：法律规章的有效监管、信息的公开透明，才是食品安全问题的治本之道。而职能部门的事后监管，食品安全信息透明度不高等问题，恰恰是食品危机愈演愈烈的根源所在。食品安全监管体系链条长、环节多，存在政出多门、职责不清、衔接不畅的问题，检测检验手段不强，基层监管力量薄弱等问题，的确需要改进完善。我们要保证食品安全一定要转变管理模式，将原来的事后监管变成现在的加强事前监督，提高管理者的风险意识，其实质就是以建立良好的生产系统为基础，以确认安全性为目标，对可能发生的问题，要具有预见性的防止，让生产者从根源上杜绝危害食品安全的不法行为。

三、构建食品安全的监管体系

国家在建立统一调控的基础上，如何才能构建一个有效的监管体系，这正是当前的问题所在。在问题事件发生前，可以建立一个全流程的监管预防体系，而在事件发生后，迅速启动社会通报机制，对企业惩处和对消费者负责。要促进各部门资源的整合，就要能把整个食物链变成一个成熟的管理流程，通过这样一个全程监管，减少在程序上的一些潜在的风险。

第一是在程序上我们还存在一些技术上的问题，需要各个部门相应的加强监管。首先是生产环节监控技术缺乏，有很多中小企业几乎不具备检测能力，缺乏完整的质量控制体系，存在企业自律能力缺乏的现象；第二是基层监督单位的装备还不足；第三是当前食品流通量大、范围广，缺乏快速的检测手段和设备；第四是大部分食品生产加工企业监测人员普遍缺乏，缺乏专业的培训、业务能力极待提升。要提高食品安全的违法成本，尤其是要加大经济处罚力度，让违法者真正感觉到得不偿失，并且要追究相关责任人的民事和刑事责任。

四、食品安全监管与伦理道德建设

要想真正管住食品安全，还有赖于企业的伦理道德和商家的诚信，逐利的本性必然诱使一些道德缺失的企业心存侥幸。进行食品安全教育和强化企业自律行为，已经引起国家层面的重视。国务院食品办印发《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015年）》，要求食品业者每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的集中培训，建立起食品安全宣传教育工作的长效机制。食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任，积极组织企业开展自查自纠和内部监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门。国内食品从业人员的集训制度，是在与国际贯例接轨。

事实上，当下的食品安全问题，与其说是伦理道德引发，也可以说是法治不健全所致。道德只是个约束，并没有强制性，如果食品安全仅仅是个道德伦理问题的话，这是商家的权利和自由，而事实上，食品安全不断曝出的骇人听闻的事实，以及生产与监管链条的利益合谋，不仅超越了道德的底线，更是突破了法律边界。此时，就不能仅仅用道德范畴来解决了，一定要上升到法律的层面。“道德经济”要以遵循法律规章为前提，只是寄希望于商家道德意识的觉醒，相关职能部门并没有正视自身职责，没有看清问题的本质。强化监管，才能在沉迷于利益中的商家正视道德伦理和公共责任，也只有让越轨者付出深重的违法成本，商家才能放弃这种不道德的行为，合法追逐利润。信息透明，才能让食品生产企业的生产操作流程曝之于众，防止食品生产因利益的过度驱使而变质。在有效监管和信息透明的情况下，民众可以吃到放心的菜肴，行业竞争者也可以良性竞争。如果政府不能完成这样的使命，这种民众对其不信任感将影响到政府职能部门的公信，将影响到民众的幸福感，透支社会的公平正义。因而，要扭转这场危机，不仅仅要拯救道德，更应重建秩序。而秩序的建立，又得依靠法律规章、强效监管和信息透明。对于食品安全而言，良好的秩序是基础，食品从业者的上层建筑。没有夯实的秩序基础，道德伦理也就无从谈起。

参考文献：

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[2]吕华.试论我国食品安全问题的现状、成因及对策[J].现代企业教育，2012（18）

[3]姜启军，苏勇.食品安全防治的经济学和伦理学分析[J].华东经济管理，2010（02）