高校财务核算工作存在的问题及其对策探讨

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【摘要】 现行高校财务核算工作存在的问题突出，表现在会计核算与财务管理脱节、财务软件系统滞后、高校会计核算工作模式不尽科学等。在实践、调查及研究的基础上，文章认为，改进高校财务核算管理措施，建立高校新会计制度下与国家预算体制相符的核算服务体系，运用政策宣传、强化激励、系统更新等手段，能有效提高高校财务核算工作质量，从而提升高校财务核算管理的综合业务水平。

【关键词】 国库支付； 部门预算； 会计核算中心

随着国家公共财政体制重大改革与高等教育迅猛发展，全国高等教育学校即将执行新的《高等学校会计制度》（征求意见稿），其中，新制度对会计核算基础、要素构成、会计核算内容及方法、国有资产管理等方面进行了不同程度的调整；财政改革方面新增了对部门预算、国库集中支付、政府收支分类等相关的会计核算内容。这些都对高校会计核算工作提出新要求，高校会计核算管理面临着新的挑战。

一、现行高校财务核算工作存在的问题

（一）财务软件系统滞后，不能满足国家财政改革的需要

根据调研，目前高校普遍使用“天财财务核算系统”或“天翼财务核算系统”等进行财务核算。由于该系统原有功能的限制，高校国库支付业务中所需标识各项辅助码功能不能同步实现。高校财务审核人员在处理相关经济业务时，只能采用手工录入国库类款项指标信息的方法，以便银行出纳人员能借助这些数据信息对应填写国库结算票据中的“附加信息码”，而自2006年开始至今，国库支付业务量大幅度增加，以某高校近五年国库授权支付业务量统计为例，如图1所示。

由于缺乏软件系统本应具备的自动校验功能，每笔国库支付业务容易造成人为差错，如国库项目支出误从实拨资金支付、选错国库信息导致串用其他预算指标等。特别是高校财务管理系统、财政国库集中支付系统与银行支付系统的三套系统不能相互兼容，数据无法对接与效验，人为因素造成的错误无法通过技术手段加以防范，高校只能通过和银行、财政部门进行三方人工对账的方法确保数据的准确性。由于不能使用银校自动对账系统，增加了对账难度，也使本可简化的核算工作程序和工作量呈几何倍数增加。

根据财政部颁发的《2010年政府收支分类科目》，在“事业支出”科目下设置了“基本支出”“项目支出”，并明确设置明细科目和相应的经济分类。这些财政改革措施均已被纳入事业单位会计核算范围。但绝大多数高校财务管理系统化、信息化程度较低，跟不上国家财政改革的步伐，以致财务核算管理工作任务重、效率低。

（二）会计核算与财务管理脱节，科研经费管理数据不能共享，不能满足预算精细化要求

伴随国家财政体制改革的步伐，高校正在按部就班地执行部门预算与国库集中支付管理等相应政策，从而提高资金使用效率。高校的基本支出与项目支出都已实施预算管理，而核算中心会计人员不参与学校各级单位预算及各科研项目预算的编定、审批、调整，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，报账时往往不能准确判断资金来源、性质、开支渠道；学校财务系统未能与科技部门项目经费预算进行衔接及数据共享，财务系统上缺少相关支出额度的有效指引与监控，核算人员无法准确掌握预算执行情况。由此，往往造成会计核算账务处理不当，资金使用效益得不到真正体现，预算精细化管理流于形式。

（三）高校会计核算工作模式不尽科学

现行高校一般都设置了会计核算中心机构，实行学校一级核算模式，处理全校各子单位账务，管理着教学、科研、后勤产业等方面会计核算工作，同时要求核算工作人员能全面、独立地完成审核业务，包括审核业务手续齐全、清点票据数量、检查附件合规、依据部门和项目判断支出科目、上机正确录入会计凭证等工作任务。核算机构一般对学校各单位内部工作或管理及具体业务事项不甚了解，疏于对票据真实性、合理性的判断，对资金收支合法性、合规性难以掌控。在资产管理中，固定资产在购置时一次计入成本，后续控制上会计核算与资产管理存在脱节现象，部分子单位实物短少或报废也不能及时在核算中心进行账务处理，导致账实不符，致使会计信息失真，最终影响主管部门与学校领导的战略决策，难以保证全面统筹的科学性。

（四）人力资源流失现象严重，难以满足多层次财务核算服务的需求

核算中心的主要职能之一是为全校师生提供高效便捷的报销业务服务，多数高校提供的是面对面人性化核算服务，核算工作环境相对嘈杂，员工思想高度紧张且工作强度大，工作人员常年忙于机械式报账，而各项福利待遇都明显偏低，人员流失严重，新增核算人员业务熟练程度严重影响工作效率。此外，受人事竞聘与岗位轮换等因素的影响，核算队伍人与人之间的心理隔阂在逐渐加大，队伍中出现人心不齐、状态不佳现象，严重挫伤核算队伍的积极性和创造性，核算工作拖沓推诿，难以满足师生员工对核算服务的要求，更难于实现财务核算改革新举措。

（五）核算服务与核算监督职能定位模糊

随着市场经济与高校规模的快速发展，多渠道来源的办学资金与科研经费使高校核算经费也呈现出多元化格局。核算中心主体职能是遵循国家统一的财务法规、制度，将发生的每一笔报销业务处理成有用的财务信息，为学校和项目负责人提供决策依据。在核算业务处理过程中必将产生各种各样难以预计的矛盾，费用支付请求与核算人员拒绝支付经常会冲突。妥善、合规、合理地化解矛盾是核算服务工作关键点，也决定着核算服务质量的高低。是服务多一点好，还是监督严一点好，在广大核算人员心中定位模糊，由此影响核算人员工作积极性和高校核算工作管理水平。

二、完善高校核算服务管理的措施和建议

针对上述问题，高校核算工作如何适应财政体制改革要求，为即将执行新《高等学校会计制度》做好准备，逐步完善高等学校财务核算业务的整个流程，应切实做好以下几个方面工作：

（一）加强国家财政体制改革政策宣传，完善高校财务核算基础建设

国库集中支付和部门预算等财政体制改革举措，对高校财务核算产生全面深远的影响，对此，可以考虑的方法有：

1.印制宣传册。利用宣传小册成本低、效率高的特点，定时向教师邮箱发送政策宣传品，有效提高教师提供报销材料的规范性与准确性。

2.系统知识培训。对常规报账人员就高校执行的财政政策与《高等学校会计制度》知识实行系统培训，将核算人员职业继续教育培训与平时工作紧密结合，对实际工作中出现的具体问题加强业务指导，及时更新与提高核算人员的业务知识和水平。从核算基础入手，先对会计核算科目的设置要求、政府收支分类、国库支付信息等亟待解决的问题加以积极改进。

3.政策第一，制度把关，分类处理。在核算业务处理过程中，各项财务管理措施必须注意到经费核算的复杂情况，正确处理经费开支标准、预算编报额度、实际支出之间的矛盾，不能盲目“一刀切”，应兼顾不同经费的特性，分类处理。核算人员应根据政策标准、预算额度和开展科研教学工作的实际需要，给予教师切实可行的指引，将可行操作方案提交师生选择。尽可能消除核算标准不统一、支出超预算现象。

（二）更新财务管理软件，加快信息化建设步伐

会计信息化建设一直是高校核算工作有力的技术保障，是各种改进措施顺利开展的基础支撑。在目前高校使用的财务软件系统不能进行全面更新改造情况下，引入嵌入式管理控制模板，可以将某些手工录入的财政信息、财务核算控制点嵌入到系统中，将人工控制改为系统控制，降低核算工作的复杂程度。例如将项目预算数据录入对应核算科目系统，可以避免核算支出超预算。同时尽可能提升财务软件系统集成度，例如将财务软件出纳复核与支票打印软件和即将开发银校直连支付软件集成起来，避免数据信息重复输入，提高工作精确度。将财政国库支付系统与银校直连支付软件对接，缓解国库业务的对账工作压力。建立校内科研经费管理与财务系统的有效对接，实现数据共享。除此之外，充分利用网络技术，简明扼要地对外教师经费结余情况与预算执行进度，缓解突击使用经费集中报销时段不均状况，建设网络交流平台及时解答核算报销有关置疑，随时公布核算大厅等候情况，提高报销办事效率，节省等待报销时间。

（三）建立有效激励机制，打造高素质财务人员队伍

核算会计人员整体素质是优化财务核算服务工作的前提条件，高素质人员必须具备全面的会计专业知识、高尚的职业道德、熟练的计算机应用技术、高超的沟通技巧与应变能力。通过建立有效的激励机制，将物质奖励与精神奖励有机的结合，相对核算中心合同制编制人员较多现状，对于业务娴熟、工作态度良好，踏踏实实为师生服务的员工，在校内转岗时给予优先考虑。在保证核算中心报销工作稳定运行和人心和谐的前提下，引入竞争机制，建立科学公平考核标准与实施细则，打破干好干坏一个样、干多干少一个样的局面，每月定期公布业务量最多与差错率最高人员名单，每月评选优秀者在年度考核、职称晋升、干部提拔时加大“倾斜”力度，充分调动核算人员工作创造性和积极性，有效促进自身业务技能和服务水平的提高，使年轻核算人员对职业生涯有准确、光明的定位。

（四）转变高校核算模式，优化报销流程，提高核算工作效率

改变核算工作模式与优化报销流程是提高工作效率的有效途径。

1.将报销受理、票据整理、支付审核、上机录入分开处理流水作业，现场清点报销票据数量，将汇总核算票据环节转为后台处理，或发动二级学院现有报账员、科研秘书等帮助核算中心做一些接受票据的基础工作，并且辅助以网络填单、短信沟通、网银支付等电子技术手段，尽量减少老师报销等待时间。

2.学校核算中心改变办公地点，建立二级学院核算体系，委派财务人员到二级院系进行核算业务处理，有针对性地服务，提高工作效率。

3.建立财务系统分布式部署机制，将业务点设到学院，由二级学院承担核算的基础工作。二级院系自行审核原始票据，确认上机制单，会计核算中心复核二级学院转来的原始单据、核算科目、项目等。

通过授权办理、压缩中转，优化业务流程，大大提高核算工作效率，同时使核算中心人员有更多时间参与学校资产管理、预算管理，使其拓宽业务层面，反过来又促进其核算水平的提高。

（五）完善财务服务与监督职能，提高财务服务质量

会计核算中心是学校财务政策的执行机构。高校财务核算的目标必须在执行相关财务法律法规、运用相应的财务方法来实现，必须体现国家法律法规的刚性，所以，财务核算的监督职能不可或缺。而学校师生对财务核算服务要求越来越高，提供优质服务也是财务核算中心的基本职责。优质服务与监督的有机结合才是会计核算中心的根本职责。在实践中，会计核算中心应严格按预算控制各部门的支出，监督支出使用情况，对各单位的支出行为、支出成本进行科学分析，给教师提供优化支出结构的基础数据，尽可能提高预算资金使用的效益性、及时性，针对预算编制与执行中存在的问题和薄弱环节提出改进意见，将核算事后控制转变事前控制，使财务核算监督与服务工作变得更加积极主动。同时按新《高等学校会计制度》不断修订财务核算制度及操作流程中的实施细则，规范财务核算行为，做到以制度管人，按制度办事。保障财务核算工作在健全的规章制度体系下运行，充分发挥会计核算的监督与服务职能，从而促进学校教学科研工作协调发展。

在高校新会计制度下，建立与国家预算体制相符的核算服务体系，加强国家财政体制改革政策宣传，加快财务管理信息化建设步伐，建立有效的财务人员激励机制，转变高校核算模式，优化报账流程，完善财务服务与监督职能，能有效地保证高校经费核算质量，提升高校财务管理水平，提高高校的综合实力。

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