惠农优先 第4期

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“发展是硬道理”，决不意味着为发展而发展，归根到底必须使发展成果为全民共享。体现“以人为本”的宗旨。最近有关单位调查，发现改革开放以来，受惠很不公平，而受惠最少的是工人、农民和农民工。农民工也是农民，两者合计依旧占总人口的绝大多数，对经济发展的贡献最大，但是回报有限。因此，应当强调和呼吁一下：惠农优先!

党的十七大报告，亮点频频，其中之一是把改善民生列为专章，博得各界的关注和赞同。此章分述六个方面，首先是优先发展教育，并指出教育公平是社会公平的重要基础。近30年来，教育事业蓬勃发展。但是相对而言，向城市倾斜过度，农民受惠较少。教育公平不仅为农民就业、创业提供台阶。更是全体农民上升的主要渠道。教育优先，必须与惠农优先统一起来，否则仍会导致偏颇。

其次是扩大就业。作为民生之本，过去也有就业优先之说，因为这涉及全体人民的根本权益。在一定阶段，重点在城市待业、失业者的就业和再就业，无可厚非。但是从长远看，除登记失业者外，更多的农民处于半失业和隐性失业状态导致生计没有着落，成为绝对贫困和相对贫困的主体。今后必须进一步消除就业歧视。把农民和农民工的就业放在优先位置，才能使他们受惠平等。

再次是收入分配。长期以来，农民增收的幅度一直低于城镇居民，以致两者之间的差距越来越大，为城乡协调发展添了一道难题。分配要讲究公平，在市民与农民之间的这个原则最为复杂和艰巨，但是一定要处理好。有人指出，10多年来，房地产商获得暴富，连自己都不好意思说了：但是农民工占70％以上的建筑工人工资基本上未增加。看来，如果要做优先惠农，还是大有可为的，非不能也。是不为也。

最后是社会保障连同卫生事业。过去农民在体制外，受惠不多，今后必须在有所扭转的基础上大力推进。开始突破后，城乡有别，可以理解；进一步改善，就该达到全覆盖和城乡统筹。在资源配置和公共服务上，一定要贯彻惠农优先的原则，才能实现发展成果惠及全民的要求。此外，如基础设施建设，若干年来难免重城轻农，今后只有强调惠农优先，才能克服城乡、工农之间的不平衡。

“三农”是重中之重。而其最终目标又是增加农民收入、改善农民生活。这是全面建设小康社会的薄弱环节。原因是实施中还存在各种观念障碍和体制障碍。建设工作千头万绪，孰为优先，甚费斟酌。突出一下惠农优先，或许有利于理顺关系，明确次序，把科学发展观落到实处，并从根本上促进社会和谐。