消费税能否“装进”塑料袋

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国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知出台，标志着中国对塑料袋的生产使用进入了“禁、限时代”。这项政策实际上分为对超薄塑料袋全面禁止和对其他塑料袋有偿使用两部分，希望达到的效果无疑是引导、鼓励群众合理使用塑料袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作。

可以预期，在政策的硬性约束下，塑料袋的使用一定会减少，但是商场收费提供塑料袋的机制，实际运行起来效果如何，也必须引起关注和思考。

商家收费，然后向消费者提供塑料袋，本质上是一种销售行为。既然是销售，就存在三种可能：盈利、保本和亏损。商家最有可能选择保本销售，但是既然开了收费的口子，商家就有盈利的冲动。据中国连锁经营协会统计，2007年我国超市行业使用塑料袋约500亿个，超市塑料袋平均耗费量为销售额的0.2%，塑料袋消费额达16亿元。这个统计说明了塑料袋中有利可图，加上定价策略、管理费用等因素，商家有偿提供塑料袋盈利的可能性确实客观存在。此外，让消费者购物时随身携带几分钱“买袋”，恐怕不仅是麻烦的问题。这些可能和问题，都为商家有偿提供塑料袋政策的效果带来了一定的变数。

更值得探讨的，则是这些塑料袋费的最终流向。按照现在的政策，这笔钱只能弥补商家的成本或者形成利润，不再与环保有关，这难免让人感到一丝遗憾。此时，是否以征收消费税的方式处理这个问题，至少应该列入考虑范围。对塑料袋征收消费税固然没有多大财政意义，但是如同对烟和木制一次性筷子征收消费税一样，对塑料袋征收消费税更多是“寓禁于征”。而且，税收的形式刚性更强，执行更有保障，征收的税款也可以专项用于环境保护。

当然，对塑料袋征收消费税有很多具体问题需要研究解决，税率、征收环节、与现行税制的衔接、对消费行为的影响等问题，都需要思考、评估；而由国务院出台政策，在程序上、效率上都具有很强的优势，调节的力度也不小。如何取长补短，最终选择哪种方式达到最佳的效果，显然还需要通过研究和实践得出结论。国务院通知中提到，“财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展”，实际上已经对此提出了要求。