轨道交通地下空间的开发与利用

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轨道交通是现代化城市的一个重要组成部分，也是当今城市发展和繁荣的象征和标志。目前，我国几乎所有的一、二线城市都正在建设或正在积极规划建设地下轨道交通。如何谋划在先，依托轨道交通，合理开发和利用其地下空间，是城市集约发展的一项重要任务。

地下空间的开发和利用，是城市经济社会发展的必然，是缓解人地矛盾、提高城市容量、改善城市交通和环境的重要手段，是建设资源节约型、环境友好型城市的重要途径。就轨道交通地下空间的开发利用而言，一些发达国家的著名城市已为我们提供了诸多成功案例，积累了可以借鉴的经验做法。例如，早在1930年，日本东京就形成了“地下街之端”，至今，地下街已从单纯的商业性质演变为包括多重城市功能，汇集交通、商业及其他设施共同组成的相互依存的地下综合体。美国纽约市拥有世界上运营线路最长、车站数量最多的地铁线路，就洛克菲勒中心地下步行道系统而言，能把10个街区范围内的主要大型公共建筑的地下连接起来，地下空间开发利用规模宏大。类似这样的在全球有影响力的地下步行街道系统还有加拿大的多伦多等多个城市。相比而言，我国的轨道地下空间利用还是比较单一，规模较小，尚处在起步阶段。

经济学界认为，消费中的非竞争性和技术上的非排他性是公共物品最基本的特性。纵观国内外轨道交通地下空间项目，依据其经济特性即非竞争性和非排他性的强弱不同，可以将其分解为纯公共物品（如不收费的通道）、准公共物品（如可以适当收费的车库）和私人物品（如竞争性商场）三类。为此，应针对不同类型的轨道交通地下空间项目采取与之相适应的开发和利用政策导向。比如通道，尽管不收费，但并非必须完全由政府大包大揽，也可以运用激励政策，积极引入市场竞争机制，优选项目承担单位，通过出卖通道地面、空间和两侧使用权，合理安排通道出口等措施，来缓解项目建设的资金压力。在轨道交通地下空间项目的开发利用上，要站在城市协调发展的大视角下科学规划，合理布局不同经济特性的项目，以地下轨道交通节点和交通枢纽为重点，以资源优化配置和城市经济高效发展、人民生活质量提升为目标，开发出具有综合功能的地下工程项目，逐步形成城市地上与地下资源节约、环境友好和谐发展的新格局。

（作者单位：北京工业大学耿丹学院）