浅析当前我国对外承包工程

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［摘 要］ 经过近30年的发展，我国对外承包工程国际竞争力显著增强。但在快速发展的同时也存在企业的国际化程度不高、自主创新能力、综合管理能力以及企业资金实力不足等问题。为促进我国对外承包工程发展，提出应加大政策支持力度，促进增长方式转变，同时提高企业的融资能力。

［关键词］ 对外承包；自主创新；融资

［中图分类号］ F407 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0041-02

对外承包工程是指我国公司在国外承揽并实施各类工程项目的经济活动，是一个集服务贸易、技术贸易和货物贸易为一体的全面系统工程。对外承包工程是国际经济技术合作的重要组成部分，也是目前相对成熟的参与国际竞争的方式，对拉动国民经济增长、解决能源紧缺问题、促进国内产业结构调整和升级、提高企业竞争力和扩大出口都发挥着重要作用。

对外承包工程目前已成为我国对外经济贸易的重要组成部分，为促进我国对外经贸总量的增长和国民经济的发展作出了重要贡献。2009年，在全球金融危机的特殊背景下，我国对外承包工程业务在2008年高增长的基础上，各项指标继续保持两位数增幅，完成营业额777亿美元，同比增长37.3%；新签合同额1262亿美元，同比增长20.7%，延续了近10年来业务迅猛发展的势头。2010年，我国对外承包工程业务完成营业额922亿美元，同比增长18.7％；新签合同额1344亿美元，同比增长6.5％。截至2010年底，我国对外承包工程累计完成营业额4356亿美元，签订合同额6994亿美元。

目前我国对外投资合作业务已经遍及全世界180多个国家和地区，经商务部核准备案的境外中资企业已超过1万家，有50家企业进入“全球最大225家国际承包商”，在国际工程承包领域，我国已进入了世界前四强行列。当前，对外承包工程已经成为我国“走出去”战略的重要组成部分。

一、我国对外承包工程的特点

1.已形成较大的行业优势。我国对外承包工程的行业分布主要集中在房屋建筑业、交通运输业、电子通讯业、石油化工业、电力工业等领域，这些行业具有较大的竞争优势，合同额、营业额占全行业总额的80%以上，在新签的上亿美元合同中，大部分属于这些行业。值得一提的是，电子通讯、环保等高新技术产业随着国际市场需求的增长和国内相关产业实力的增强已取得较大进展，电子通信类营业额占总营业额的比例已经上升到15%左右。

2.市场主要在发展中国家。我国对外承包工程业务的发展已经遍布世界的每一个角落，即使在一些未建交的国家也开展了一些业务。当然，目前市场仍然主要发展中国家为主，亚洲、非洲占新签合同额的80%左右。同时在欧洲、拉美、北美等市场，我国对外承包工程的业务也呈现了较快的增长态势，显示了较大的发展潜力，市场正向多元化的方向发展，市场结构也将得到进一步优化。

3.企业的实力不断增强。随着国家“走出去”战略的实施，产业结构的调整和升级，我国对外承包工程企业实力逐渐增强，项目大型化的趋势更为明显，2009年新签合同额中金额在5000万美元以上的项目440个，同比增加了93个，合计1017亿美元，占新签合同额的81%，其中上亿美元的项目240个，同比增加了45个。中央企业和地方的国有企业以其技术优势一直保持着行业的主导地位，合同额和完成营业额方面显示出较大优势。同时，民营企业、合资企业已经崭露头角，许多企业已经初步形成工程管理公司的模式。特别是一些地方建筑实体公司自获得对外承包工程经营资格后，迅速在国际市场站稳脚跟，成为国际化的工程承包商。在国际承包工程市场上，中国公司实施项目的能力也得到了国际上的普遍认可。同时企业强强联合、实现共赢已成为新的趋势，联合形式多种多样，包括中国公司之间的联合，中国公司和外国公司的联合，承包工程企业和设计咨询企业或设计院的联合等，加快了与国际接轨，优势互补，提高了综合竞争实力。而且，我国企业对外承包工程经营的方式也从最初单纯的劳务分包、土建分包、施工总承包，发展到EPC总承包(设计、采购、施工总承包）、带资总承包等，目前有越来越多的企业开始尝试BOT(建设-营运-移交）、PPP(公共部门与私人企业合作）、PMC(项目管理总承包）等高端模式，这已成为我国对外承包工程发展的新特点之一。

4.以资源开发合作为导向的工程项目增长较快。目前我国的资源安全已引起广泛关注，以资源开发合作为导向的对外工程承包项目迅速增长，这些开发项目需要进行基础设施的建设，因此，资源开发合作本身也带动了工程承包的发展。中国与一些非洲国家开展的资源、贷款、经贸一揽子合作，也得到了亚非拉等其他发展中国家的欢迎，纷纷提出开展“资源换工程”等合作模式。这一模式的开展，不仅解决了我国国民经济发展急需的资源问题，也解决了我国对外承包工程企业的融资担保瓶颈问题，极大地推动了我国对外承包工程的发展。

二、我国对外承包工程的存在问题

1.企业的国际化程度不高。在世界前20名大型承包企业的总营业额中，国际市场的营业额所占比例都在60%左右，而我国对外承包工程企业的这个比例还比较低，也就是国际化程度还不高，因而在国际市场上的竞争力相对还比较弱。

2.企业自主创新能力和综合管理能力不足。总体看，我国对外承包工程的发展还是粗放型的，承包工程营业额的增加主要还是源于项目数量的增加，承包项目大多集中在施工领域，技术含量和利润率偏低。国际上的新工艺、新技术70%以上集中在欧美等发达国家和地区的企业，而我国对外承包企业技术投入严重不足，缺乏自有的技术和专利，许多项目的技术只能依赖国外提供。企业的综合管理水平，包括市场营销、融资管理、成本控制、风险管理等方面的水平普遍比较低，盈利能力比较差，往往盲目追求项目数量而忽视项目效益。

3.企业资金实力不足。我国大部分对外承包工程企业资产总规模偏小，资产负债率较高，因而融资能力有限，缺少出口信贷的大力支持；企业主要依靠出口卖方信贷，以带资承包的方式参与国际竞争，还本付息负担过重，承担着利率等方面的较大风险，严重制约了企业的国际竞争力。

黄 韵：浅析当前我国对外承包工程三、加快发展我国对外承包工程的对策和建议

1.加大政策支持力度。抓住当前国际工程市场新一轮快速发展的有利时机，政府要进一步完善相关政策，加大政策支持力度，特别是在税务、金融、保险等方面，为开发大型、特大型国际承包工程提供全方位的支持，促进我国对外承包工程业务升级，快速发展，抢占市场先机，扩大市场份额。

2.促进增长方式转变。借鉴国际先进的企业发展经验，强化创新意识，实施人才战略，发展核心技术，推进技术改造，努力提高装备水平、施工水平、服务水平，形成自有知识产权和国际竞争优势，促进行业结构的不断调整和优化，在国际市场打造具有中国特色的品牌形象。大力开发工程总承包业务和高端市场，开发高技术、高附加值、高利润的承包工程项目，培育一批实力雄厚的龙头企业集团，尽快转变当前粗放的经营方式，促进我国对外承包工程可持续发展。

3.提高企业融资能力。在进一步加大政府政策支持的同时，优化相应金融服务，完善信用担保制度，促进金融机构与企业的紧密合作，有效扩大融资渠道和规模。同时积极争取国外金融机构的合作与支持，满足开拓国际市场的资金需求。积极探索实施与国际大型企业的合资合作，借助其资金和技术优势，不断拓展新市场、新业务，促进自身跨越式发展。

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