做,比举手更重要

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“在预算监督上，从以往的数字监督深化到资金的落实：在项目建设上，向人大报告中间审计结果，监督政府花好人民的每一分钱。”

举手其实很容易，那只是表态而已。真正行动起来，远远比举手重要得多。武汉市口区人大财政监督正做着这样的事。

成效业已显现。2008年是转折的一年，区级财政预算中，园林绿化资金比2007年增加了500多万元，水务资金增加了290万元……

《新理财》就此采访了口区人大常委会财工委主任石和江。

《新理财》：2008年矫口区的公共事业支出增幅加大，区人大是如何监督促成的?

石和江：加强对重大事项的决定和监督，近年来一直是我区人大常委会着力的一个重点。从2007年3月开始，区人大常委会财工委成立了专题调研小组，对矗乔口区近年来的公共财政体系现状展开调研，以便对区内财政体系有一个全面的把握。我们大约做了历时半年的调研工作，基本上“摸清”了过去五年石乔口区公共财政体系的“家底”，为新一届人大发挥监督作用做了铺垫，并且促使区政府今年加大了民生支出力度。

《新理财》：当时在调研中，人大发现了什么问题?又有何建议?

石和江：我可以直言不讳的袒露，调研的过程就如同照镜子一样，能把里里外外照个通透。我们发现，多年来口区财政在年人均财力只有3.5万元左右的情况下，进行着各项社会事业和经济建设，近五年尤为突出。

目前我区工业企业发展速度不是很快，工业经济总量有限，项目储备不足，一些基础设施滞后。另外，财力不足，遗留下来的历史欠账颇多。使得区里规模税源少、税基不稳，财政收入增长后劲不足。

目前在区里没有过亿的纳税户，百强企业税收占财政收入的比重还不到50％；区里有3万余名低保对象。基础性教育保障方面财政“越位”与“缺位”问题并存，2006年预算内教育支出2.58亿元，占财政支出的27.2％，占GDP的比重仅为1.5％等。这些问题都增大了我区发展的阻力。

针对调研来的详实资料和数据，我们经过总结并提出了三大对策，即做大“财政蛋糕”、构建公共财政框架和调整完善财政管理体制。

《新理财》：对于今后口区的公共财政监督工作，区人大常委会以后将有哪些具体做法?

石和江：我们认为，首先，要从以往的数字监督深化到资金的落实，依法监督各项投入是否达到法定要求。

详细来讲，就是受人员力量、专业知识等客观因素的限制，过去人大常委会对财政预算的监督基本停留在报告、报表的层面上。而现在我们不仅从财政，国税以及其他经济相关部门的全面工作监督入手，各专委还审核资金管理使用部门。对社会比较关注的，涉及老百姓切身利益的教育、医疗和社会保障等专项资金沿着预算安排资金拨付及使用走向进行跟踪式的监督，特别是对教育经费，计划生育和居民最低生活保障等有法定增长幅度和财政安排比例的资金更是严格监督。目的是看政府对这部分的投入是否到位，是否真正地按照公共财政理念的要求，成为服务型政府。

其次，对于公共财政中的立项以及正在建设的项目要加强监督力度。我们需要加强对本级政府投资建设项目的审查监督，对区政府利用本级财政性资金，其中包括财政预算内资金、财政预算外资金以及其他财政性资金投资建设项目，依法实施监督。

就具体做法而言，区人大常委会对区政府纳入年度预算额度在500万元以上(含500万元)，未纳入年度预算额度在300万元以上(含300万元)的新建、改建及扩建投资项目进行重点监督。

此外，区政府投资建设项目资金必须纳入区财政基本建设资金专户管理。区财政局应对项目投资资金使用情况进行全过程监控管理，包括投资项目概、预、决算审查和项目竣工财务决算批复。

第三，在项目建设中，要向人大报告中间审计结果，监督政府利用好人民的每一分钱。

我们定期通过人大常委会会议对重点项目的开工建设、工程进度以及竣工项目税收贡献率进行审议监督，同时，要求区政府对建设过程中出现重大质量，安全事故或工程严重逾期等问题及时向区人大常委会报告。

与此同时，我们还适时组织区人大代表和专业技术人员，对区政府投资建设项目进行视察和检查。对人民群众投诉、举报区政府投资项目审批和建设中的违法行为，必要时组织特定问题调查委员会，依法进行调查，并根据需要做出相应决定。