论重大安全生产责任事故处置机制的完善

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作者简介：孔翔玉（1990.01-），女，吉林通化人，硕士研究生，公共治理与公共政策。

摘要：重大安全生产责任事故处置的关键是完善行政问责机制。本文分析了建立安全生产行政问责制的必要性，进而讨论了完善这个机制的措施，以期对重大安全生产责任事故的处置甚至预防做出有益的理论探索。

关键词：安全生产责任事故；处置机制；行政问责

2007年6月1日施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》以死亡人数来论把生产过程中造成10人以上30人以下死亡的事故定性为重大安全生产事故，30人以上的为特别重大安全生产事故。在此，笔者将在生产过程中造成10以上死亡的事故统称为重大安全生产责任事故。有关统计资料显示，2000—2012年间我国公发生重大安全生产责任事故1110起，造成21708人在事故中遇难。笔者认为，多数重大安全生产责任事故发生的缘由更多表现为行政主体的责任缺失而事后处置过程中又缺少对责任主体的有力问责。所以，处置重大安全生产责任事故的关键在于完善行政问责机制。

2008年，国务院首次将行政问责作为一项制度写入《国务院工作规则》。这说明，在实践的基础上，重大安全生产责任事故中的行政问责作为一项常态的制度得以确定。所谓行政问责，是关于法定主体对行使公共权力的组织与个人在履行法定职责以及绩效等方面实施监督、质疑与责任追究的制度规范（姜晓萍，2007）。在重大安全生产责任事故处置中加强行政问责制，既可以稳定受害群众的不满情绪，也可以打击漠视群众生命安全的行为，更有利于推进责任型服务型政府的建设。

一、推行行政问责的必然性

在重大安全生产责任事故责任追究过程中，笔者认为，引起事故的最重要责任主体应该是政府部门。所以在出现重大安全生产责任事故后，及时地对相关党政干部进行行政问责是必要的。下面笔者将具体从人民群众、生产管理者和行政官员三个群体阐述在重大安全事故发生后推行行政问责的必要性。

1.普通群众缺少对安全生产监督的客观条件。可以说，安全生产直接关系到普通群众的切身利益，尤其是直接从事生产者。一个安全舒适的生产环境既能保障生产者的生命健康权，也可以提高他们从事生产的积极性。所以，普通群众对安全生产的主观需求度是最高。但是，由于知识、技术、地位等客观因素的限制，使得他们很难在安全生产过程中发挥积极作用。

2.生产管理者相对缺少进行安全生产的主观积极性。生产安全的直接负责者是生产管理者，但是经济人追求利益最大化的本性却使得他们容易注重直接利益，而相较忽视他们负有保障安全生产的义务。为了降低成本获取更多的效益，生产管理者往往可能会无视劳动者工作环境中存在的安全隐患，甚至想法设法地向监管机关隐瞒实情。因为主观上消极，仅凭生产管理者很难实现真正的安全生产。

3.行政官员对安全生产负主要责任的主客观因素。主观上来讲，我国的行政官员对人民负责，为人民服务，代表着人民群众的根本利益，有较高的政治觉悟和责任意识，有维护安全生产环境保障人民群众生命健康的主观意愿。

客观上来看，行政机关的组织机构是科层制，较高级可以要求下级官员按时完成任务并对其成效进行质询，所以一旦出现安全生产事故，上级必然会对下级进行追责；行政官员对生产活动负有安全方面的监督职责，也掌握着能够对生产活动安全与否监测的技术条件。所以，从主客观两方面来看行政官员都应该对安全生产活动负主要责任。一旦有重大事故发生，必须及时进行行政问责。

二、推进行政问责的制度化建议

不论从主观因素还是客观方面，重大安全生产责任事故处置中对行政官员进行问责都是必要的。下文将从明晰问责主体和重视问责效力两个方面提出在重大安全生产责任事故中如何推进行政问责，实现行政问责的常态化、制度化。

1.明确问责主体。有职当有权，有权必有责。权责相当构成重大安全生产责任事故行政问责的逻辑起点。应当进一步理顺并明确行政机关各部门的职责分工，按照权责相统一的原则，明晰各部门之间、上下级之间乃至各职位之间在防范重大安全生产责任事故中应负的责任。使各行政主体的职责通过法律或文件得以规范化。

2.重视问责效力。有令不行挑战了上级的权威，也不能让群众对处置结果悦服，它降低了政府的执行力和公信力。增强问责的效力，就是应该实现重大安全责任事故问责中每次问责的效果都不应是一次性完结，而应伴随必要的后续效力，以保证问责能够切实起到以儆效尤的作用。

三、结语

对行政官员进行行政处分并不是在重大安全责任事故中推行行政问责的根本目的。作为现代民主政治的一种基本理念，责任政府必然要求政府敢于积极地回应民众的基本需求并勇于承担责任。重大安全生产事故的被关注是我党和政府重视人权保障人的生命健康的价值体现。在重大安全责任事故处置中推进行政问责，意味着强化对政府责任的监督和制约，实现生产过程的安全发展。（作者单位：吉林大学行政学院）

参考文献

[1]王虹玉.安全责任事故管理中行政问责的现状及其分析[J].华北科技学院学报，2009（1）.